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售電側(cè)放開(kāi)還有很長(zhǎng)的路要走

我個(gè)人認(rèn)為，作為供需雙方直接見(jiàn)面的雙邊合約交易模式，大用戶直購(gòu)電是比較符合中國(guó)實(shí)際情況的具有可操作性的市場(chǎng)化改革措施。本輪電改最終要在“兩端”實(shí)現(xiàn)“多買多賣”的市場(chǎng)格局，所以大用戶直購(gòu)電更多的應(yīng)該視為是一種過(guò)渡模式。至于大家說(shuō)的政府干預(yù)和“變相優(yōu)惠”問(wèn)題，我覺(jué)得這并不是交易模式的問(wèn)題，而是制度和監(jiān)管的問(wèn)題。從過(guò)去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上述部分問(wèn)題確實(shí)存在。這就需要相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)法律手段、監(jiān)管手段等方式，有效規(guī)范監(jiān)管地方政府行為，使其不過(guò)多地介入電力供需雙方的交易中，真正使大用戶直購(gòu)電成為市場(chǎng)化行為。

至于輸配電價(jià)改革，我想無(wú)論是開(kāi)展大用戶直購(gòu)電還是多邊電力市場(chǎng)交易，均需要制定獨(dú)立、規(guī)范、合理的輸配電價(jià)機(jī)制。而獨(dú)立的輸配電價(jià)又在一定程度上促進(jìn)了多邊和雙邊交易市場(chǎng)的形成和完善。因?yàn)檩斉潆妰r(jià)改革后，電網(wǎng)的盈利模式和市場(chǎng)定位發(fā)生了根本改變，不直接參與市場(chǎng)“蛋糕”的劃分。這樣，買賣雙方直接見(jiàn)面，根據(jù)市場(chǎng)供需規(guī)律進(jìn)行交易，保證了大用戶直購(gòu)電等真正成為市場(chǎng)化行為。當(dāng)然，無(wú)論多邊還是雙邊交易，獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制只是必要條件，關(guān)鍵還是需要制度規(guī)范和政府監(jiān)管。

至于售電側(cè)，要真正實(shí)現(xiàn)放開(kāi)確實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。售電側(cè)市場(chǎng)是需要充分公平有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，如果不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，售電側(cè)放開(kāi)可能會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題。

售電側(cè)的放開(kāi)取決于是否形成有序的市場(chǎng)機(jī)制和相應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，售電側(cè)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的基本原則：一是促進(jìn)用戶不斷提高其用電效率，自覺(jué)優(yōu)化用電模式；二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)售電機(jī)構(gòu)為用戶提高用電效率，而不是激勵(lì)售電機(jī)構(gòu)通過(guò)其他的不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來(lái)增加售電量。因此，必須通過(guò)智能電網(wǎng)技術(shù)來(lái)引入需求側(cè)響應(yīng)，并且對(duì)售電機(jī)構(gòu)提供用電服務(wù)實(shí)行相關(guān)法律約束。售電側(cè)放開(kāi)應(yīng)選擇有能力促進(jìn)用戶提高其用電效率，優(yōu)化用電模式的售電企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，并且這些企業(yè)或者機(jī)構(gòu)能夠在市場(chǎng)中通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式，在此基礎(chǔ)上它們能夠獲利。政府的配套監(jiān)管的重點(diǎn)是供電可靠性、用電效率改善的情況等。

對(duì)于農(nóng)村用電，當(dāng)年通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造讓農(nóng)村電價(jià)降下來(lái)，現(xiàn)在的輸配分開(kāi)是倒著走。如果輸配分開(kāi)能提高節(jié)能減排效率和用電效率等，可以進(jìn)行輸配分開(kāi)，如果輸配分開(kāi)讓農(nóng)網(wǎng)改造的成果流失，那還需要進(jìn)一步探討。

對(duì)于交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題，電改下一個(gè)最關(guān)鍵的步驟是減小直至取消不同類用戶之間電價(jià)上的交叉補(bǔ)貼，這樣才能夠形成電力市場(chǎng)。交叉補(bǔ)貼的取消，會(huì)使得居民用戶能夠增加其可支配收入，這就需要政府設(shè)計(jì)專門的機(jī)制和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)“明補(bǔ)”。

增量配電公司和售電公司的資質(zhì)應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)審查。地方政府的權(quán)利變大會(huì)形成尋租空間，當(dāng)?shù)胤秸治照邥r(shí)，擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)也使利益相關(guān)方找到了釋放尋租的空間，這就需要杜絕像1998年中國(guó)農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，要將“權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子”，防止地方政府利用手中權(quán)力牟利。（作者：曾鳴，華北電力大學(xué)教授，能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任）