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　　個(gè)人分布式光伏發(fā)電涉及多方面問(wèn)題。由于有些問(wèn)題涉及到多部門、多層級(jí)管理，所以還需要聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，給出一個(gè)具體妥善的解決方案。

　　第一，在光伏發(fā)電的建筑物產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，需要達(dá)成共識(shí)。目前，國(guó)家電網(wǎng)只承認(rèn)擁有大產(chǎn)權(quán)的房屋住戶擁有自主上網(wǎng)發(fā)電的資格。但是，還存在著一部分小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主希望建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。國(guó)家電網(wǎng)實(shí)際上也為他們提供了用電服務(wù)，但當(dāng)這些人建設(shè)光伏電站時(shí)，卻不允許其并網(wǎng)發(fā)電。這不僅有失公平，更會(huì)喪失一部分潛在的光伏電站建設(shè)者。

　　據(jù)了解，這一部分人很多并不在乎光伏發(fā)電能否贏利。他們更多考慮的是由于身處農(nóng)村，購(gòu)電價(jià)格參照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，要高于一般城市電價(jià)。如果采用光伏發(fā)電，不僅節(jié)能環(huán)保，還能節(jié)省用電費(fèi)用。雖然在國(guó)家沒有落實(shí)補(bǔ)貼的前提下，節(jié)約的費(fèi)用比起光伏電站建設(shè)初期的投資來(lái)說(shuō)，只是很少的一部分。但是，對(duì)于高于城市電價(jià)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，還是有一定的吸引力。

　　第二，示范區(qū)內(nèi)外有別，市場(chǎng)區(qū)域性壟斷。國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》（國(guó)能新能［2013］296號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單。

　　18個(gè)示范區(qū)包括：北京海淀、順義；天津武清；河北高牌店，保定英利工業(yè)園；山東泰安高新區(qū)，淄博高新區(qū)；江蘇無(wú)錫，南通；安徽合肥；廣東三水工業(yè)園；新余高新區(qū)等。

　　示范區(qū)項(xiàng)目總規(guī)模1.823GW，其中2013 年開建749MW，剩余2015 年完成。這18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目幾乎是由國(guó)企或地方光伏企業(yè)來(lái)主導(dǎo)，這其中包含了兩個(gè)不平等：

　　首先，示范區(qū)項(xiàng)目和非示范區(qū)項(xiàng)目享受補(bǔ)貼的不平等。示范區(qū)內(nèi)項(xiàng)目可以享受國(guó)家的補(bǔ)貼政策，示范區(qū)外卻不能；其次，示范區(qū)內(nèi)指定項(xiàng)目提供商與其他企業(yè)主體的不平等。作為示范區(qū)項(xiàng)目，園區(qū)內(nèi)企業(yè)不得再自行指定光伏電站項(xiàng)目的承接商。在一定程度上限制了企業(yè)的自主權(quán)，也限制了民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企的平等地位，不能積極發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。因此，賦予國(guó)企和民企平等的市場(chǎng)地位非常重要。

　　第三，各地方電網(wǎng)對(duì)并網(wǎng)沒有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，因此會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)對(duì)申請(qǐng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)不一致。有些個(gè)人在遞交申請(qǐng)過(guò)程中，遇到很多問(wèn)題。

　　例如，北京不同區(qū)縣的供電公司對(duì)并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的解讀不一致。有的供電公司需要交全套圖紙，才接受并網(wǎng)。有的還需要滿足其他準(zhǔn)入條件。在某種程度上，電網(wǎng)公司在接受并網(wǎng)的同時(shí)，是在壓縮自己的發(fā)電量，培養(yǎng)無(wú)形中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)自身利益造成沖擊。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度、從大處著想，綠電不只節(jié)能環(huán)保，還是對(duì)電力結(jié)構(gòu)的有益補(bǔ)充。所以，這就需要電網(wǎng)公司在經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益間找到平衡點(diǎn)。

　　來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：張蕊