2013年12月31日,SolarWorld Industries向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出了新的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼申請(qǐng)。這次申請(qǐng)尋求彌補(bǔ)2011年10月SolarWorld首次申請(qǐng)的“漏洞”,藉此中國(guó)組件制造商能夠在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)太陽(yáng)能硅片,然后運(yùn)送到臺(tái)灣進(jìn)行電池片加工,之后再運(yùn)回中國(guó)裝成組件,借此避免30%的進(jìn)口關(guān)稅。
這次訴訟申請(qǐng)可能?chē)?yán)重影響美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng),在很大程度上取決于涉及范圍。與首次關(guān)稅僅適用于中國(guó)晶硅光伏電池片不同,這次申請(qǐng)?jiān)诘乩矸秶希ㄐ略雠_(tái)灣地區(qū))和垂直鏈上(增加了硅片和組件)都有擴(kuò)大。以下是申請(qǐng)?jiān)年愂觯?br />
“這次調(diào)查覆蓋的商品包括晶硅光伏電池、模組、層壓件和/或由晶硅光伏電池構(gòu)成的組件,無(wú)論部分或全部組裝成其他產(chǎn)品,包括建筑集成材料。為了此次調(diào)查之目的,被調(diào)查商品(subject merchandise)還包括模組、層壓件和/或利用屬?lài)?guó)(subject country)硅錠、硅片或部分加工好的電池片,由在關(guān)稅領(lǐng)域(customs territory)而不是屬?lài)?guó)全部或部分生產(chǎn)的晶硅光伏電池構(gòu)成的組件。”
最不濟(jì),SolarWorld也將謀求對(duì)臺(tái)灣太陽(yáng)能電池片征收進(jìn)口關(guān)稅,此舉將根除絕大多數(shù)中國(guó)供應(yīng)商目前利用的臺(tái)灣來(lái)料加工策略。另外,為了阻止中國(guó)制造商簡(jiǎn)單地將電池片來(lái)料加工轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家,這次申請(qǐng)還尋求對(duì)使用中國(guó)硅錠或硅片的組件征收關(guān)稅,不管電池片在何處制造。這里有一個(gè)令人感到困惑的地方:上段話最后一句沒(méi)有清楚說(shuō)明,是否組件本身必須在中國(guó)境內(nèi)組裝而成才會(huì)受到關(guān)稅制裁。為了理清思路,下表是我們對(duì)這次關(guān)稅申請(qǐng)的解讀:
傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼幅度的最終決定權(quán)在商務(wù)部手里,它有廣泛的權(quán)力來(lái)劃定調(diào)查范圍,因此1月底發(fā)起調(diào)查時(shí)它在本事宜上的決定起著很大的影響。如果最終決定對(duì)使用中國(guó)硅錠或硅片制造的組件征稅,那么中國(guó)企業(yè)將從根本上失去利用價(jià)值鏈策略規(guī)避關(guān)稅的能力。中國(guó)主導(dǎo)硅錠和硅片制造版圖,占據(jù)全球現(xiàn)有硅片產(chǎn)能的73%。與電池片或組件相比,非中國(guó)硅片供應(yīng)商要少得多。
即使進(jìn)行范圍更窄的解讀,僅調(diào)查臺(tái)灣電池片和中國(guó)組件,如果實(shí)施高額關(guān)稅,那也將對(duì)美國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。當(dāng)然,一些中國(guó)制造商有能力將電池片和組件生產(chǎn)都外包給中國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)以外的企業(yè),但這是例外而不是規(guī)則。沒(méi)有新關(guān)稅,2014年中國(guó)將向美國(guó)出口將近3GW的組件,2015年4GW,更多的可能輕易地出口到其他地方。
對(duì)于國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部決定進(jìn)口關(guān)稅的準(zhǔn)司法程序來(lái)說(shuō),這里有許多的細(xì)微差別。比如,在這些調(diào)查中臺(tái)灣被視為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,而中國(guó)不是。這個(gè)分類(lèi)的主要結(jié)果是,針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅更容易,一般也高于臺(tái)灣產(chǎn)品。如此一來(lái),我們可以設(shè)想這樣一種場(chǎng)面:商務(wù)部對(duì)臺(tái)灣電池片征收低關(guān)稅,對(duì)中國(guó)硅片/組件不征關(guān)稅,從而產(chǎn)生微小的整體影響。
另外,反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查中總是常常出現(xiàn)“緊急情況”的可能(盡管微乎其微),在相關(guān)條件滿足的情況下,可以對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷(xiāo)稅。
眼下,關(guān)鍵一點(diǎn)是SolarWorld已經(jīng)做了自己該做的,并提交了可能有效迫使中國(guó)太陽(yáng)能制造商支付關(guān)稅或擋在美國(guó)市場(chǎng)大門(mén)之外的申請(qǐng)。但是,所有的事情都取決于商務(wù)部的決定范圍,當(dāng)然還有臺(tái)灣和中國(guó)的補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)幅度的最終決定。
中國(guó)組件價(jià)格提高或中國(guó)生產(chǎn)商被擋在市場(chǎng)之外的影響對(duì)于分布式太陽(yáng)能市場(chǎng)都將是極其嚴(yán)重的。根據(jù)GTM Research的美國(guó)光伏排行榜,中國(guó)制造商占據(jù)了2013年前三季度住宅和商用市場(chǎng)已安裝組件71%的市場(chǎng)份額。
當(dāng)然,如果美國(guó)和中國(guó)打算協(xié)商解決方案,那么這一切都不值得一提。這是歐中光伏糾紛的結(jié)果,或許也會(huì)發(fā)生在大西洋的彼岸(事實(shí)上這只是我的猜測(cè))。與此同時(shí),我們也將慎重地避免做出疏忽對(duì)待的錯(cuò)誤,因?yàn)樽罱K結(jié)果非常有可能以某種方式重塑美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)。
來(lái)源:solarF