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一份新的政策簡(jiǎn)報(bào)揭示了中國(guó)海外煤電和可再生能源投資領(lǐng)域正在發(fā)生的變化。


中國(guó)目前擁有世界近一半的煤電裝機(jī)。但隨著中國(guó)提出在2030年前實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰，并在2060年前實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)碳中和，其繼續(xù)參與的海外煤電項(xiàng)目越來越吸引全球利益相關(guān)者的關(guān)注。

今年早些時(shí)候，中國(guó)承諾嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)煤電發(fā)展，并承諾將提高“一帶一路”項(xiàng)目的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。4月，中國(guó)和美國(guó)還承諾幫助發(fā)展中國(guó)家最大限度地利用國(guó)際投融資，向低碳能源轉(zhuǎn)型。

在11月的格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候談判舉行之前，最近的二十國(guó)集團(tuán)（G20）能源與氣候聯(lián)合部長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步提升了這一問題的緊迫性。

筆者和波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心的凱文·P·蓋勒格（Kevin P. Gallagher）共同撰寫的一份新政策簡(jiǎn)報(bào)解讀了中國(guó)巨大的海外能源足跡。這項(xiàng)研究整理了“中國(guó)海外電力資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)”（CGP）和“全球煤炭公共財(cái)政追蹤 ”（GCPFT）的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2013年至2019年年中，在運(yùn)、在建或規(guī)劃中的煤電裝機(jī)中，有中國(guó)資金參與的占13%。換句話說，中國(guó)以外地區(qū)燃煤電廠獲得的公共和私人部門資金中，有87%來自非中國(guó)機(jī)構(gòu)。

一個(gè)積極的趨勢(shì)是，過去五年，中國(guó)增加了對(duì)海外可再生能源的融資，但就目前來說，這一轉(zhuǎn)型還不足以減緩全球升溫的加速。

中國(guó)海外煤電投資知多少？

曾經(jīng)有不少研究嘗試估算中國(guó)參與的海外煤電項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模，但都不夠全面。波士頓大學(xué)的最新研究綜合了CGP和GCPFT的相關(guān)部分，從而估算了2013年至2019年年中，中國(guó)投融資參與的境外煤電總裝機(jī)；以及中國(guó)以外地區(qū)新增煤電總裝機(jī)容量中，中國(guó)資本參與的煤電裝機(jī)所占的份額。中國(guó)的實(shí)際總投資可能比這一估算低，因?yàn)樵谀壳暗墓浪惴椒ㄖ?，只要中?guó)機(jī)構(gòu)提供了貸款或投資，無論其在該項(xiàng)目中所占的投資比例如何，項(xiàng)目的全部裝機(jī)容量都會(huì)被計(jì)入中國(guó)名下，但在大多數(shù)情況下中國(guó)的投融資份額都低于100%。

一個(gè)能源項(xiàng)目的海外融資可以是來自外國(guó)直接投資（FDI）、企業(yè)和基金投資者的組合投資，或者商業(yè)銀行或政策性銀行的債務(wù)融資（公共財(cái)政）。外國(guó)直接投資和政策性銀行融資占中國(guó)海外電力行業(yè)投融資的大部分。

在本研究所涵蓋的時(shí)間段內(nèi)，中國(guó)總共參與了68.8吉瓦海外煤電裝機(jī)的投融資，占同期在運(yùn)、在建或規(guī)劃煤電總產(chǎn)能的13%。

一些處于規(guī)劃階段的大型煤電項(xiàng)目最近被擱置或推遲，如巴基斯坦的拉希姆亞爾汗發(fā)電廠（1.3吉瓦）和埃及的哈馬拉維因發(fā)電廠（6.6吉瓦）。新冠疫情可能會(huì)繼續(xù)給一些計(jì)劃中的項(xiàng)目帶來干擾。

研究發(fā)現(xiàn)，通過中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家開發(fā)銀行這兩家政策性銀行，中國(guó)成為海外煤電廠最大的公共財(cái)政融資國(guó)。2013年至2018年間達(dá)到融資關(guān)閉的全球公共部門跨境煤電融資中，中國(guó)占40%，緊隨其后的是日本（39%）和韓國(guó)（12.7%）。


相比之下，中國(guó)國(guó)有和私營(yíng)的商業(yè)機(jī)構(gòu)（不包括上述中國(guó)公共部門融資）支持的海外煤電裝機(jī)是公共財(cái)政融資的一半。這些項(xiàng)目大多仍處于建設(shè)或規(guī)劃階段。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在海外煤電開發(fā)中的資金參與的確很大，尤其是公共財(cái)政的融資支持上。但這個(gè)規(guī)模并非一些人所說的那樣占絕對(duì)主導(dǎo)地位。考慮到世界迫切需要減緩氣候變化，下一個(gè)問題就是能否利用中國(guó)融資推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型。

中國(guó)擺脫海外煤電的速度有多快？

中國(guó)海外能源投融資在過去十年中發(fā)生了明顯變化。

2000年至2019年，中國(guó)對(duì)外直接投資和開發(fā)性金融支持的海外電力裝機(jī)中，投入運(yùn)營(yíng)的有106.2吉瓦；其中，38.5%為燃煤發(fā)電，38.8%為非化石能源發(fā)電，包括水力、太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、核能和生物質(zhì)。如下圖所示，全球金融危機(jī)后的2010年，中國(guó)在發(fā)電領(lǐng)域的對(duì)外直接投資和開發(fā)性金融開始大幅增長(zhǎng)。2010年至2014年，化石燃料發(fā)電占主導(dǎo)地位，并在接下來的五年中保持在較高水平。


可再生能源發(fā)電融資在最近五年開始加速，2015年至2019年年中增長(zhǎng)了四倍多，占中國(guó)投融資參與的海外發(fā)電裝機(jī)的51%（見上圖）。

到2019年，水電占中國(guó)海外非化石能源發(fā)電融資總量的70%。然而，水電項(xiàng)目的氣候和環(huán)境影響需要根據(jù)具體情況進(jìn)行評(píng)估，一些淹沒自然碳匯的水電項(xiàng)目可能比同等裝機(jī)規(guī)模的化石燃料電廠造成更大的碳排放。

中國(guó)資助的非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但在2015年至2019年間，僅占中國(guó)以外地區(qū)非水可再生能源裝機(jī)增量的4%。

相比之下，盡管近年來中國(guó)海外可再生能源投資有所增長(zhǎng)，但數(shù)據(jù)也顯示，2015年至2019年，中國(guó)融資的煤電裝機(jī)在世界其他地區(qū)新增煤電裝機(jī)中所占的份額攀升至16%的新高度。

海外電力投資與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)

中國(guó)的投融資對(duì)于滿足中低收入國(guó)家快速增長(zhǎng)的能源需求起到了至關(guān)重要的作用。盡管這些國(guó)家占世界人口的40%，但它們只獲得了世界能源投資的一小部分。2000年至2018年，中國(guó)海外發(fā)電投資有43%流向了這些國(guó)家。然而，為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，這些投資需要更多地轉(zhuǎn)向可再生能源。

目前，中國(guó)資金參與的海外化石燃料電廠每年產(chǎn)生約3.14億噸二氧化碳排放，約占中國(guó)以外全球電力行業(yè)二氧化碳年排放量的3.5%。到2030年，如果所有在建或規(guī)劃中的項(xiàng)目都能投產(chǎn)，且沒有運(yùn)營(yíng)中的電廠退役，那么獲得此類融資的煤電廠每年將向大氣排放5.25億噸二氧化碳。這個(gè)數(shù)量，相當(dāng)于巴黎協(xié)定要求世界在2030年前在2018年基礎(chǔ)上每年減排總量的近10%。

從現(xiàn)在開始，任何新的煤電投資都可能破壞全球?qū)⑸郎胤认拗圃?攝氏度以下的努力，并有可能隨著東道國(guó)加大氣候行動(dòng)力度而成為擱淺資產(chǎn)。

積極的趨勢(shì)

我們現(xiàn)在看到了一個(gè)積極的趨勢(shì)。自2017年以來，過去對(duì)于海外煤電裝機(jī)提供了主要支持的兩家中國(guó)政策性銀行一直在減少海外煤電融資，并增加輸配電領(lǐng)域的貸款，這是擴(kuò)大可再生能源規(guī)模的關(guān)鍵。然而，與許多制定了內(nèi)部氣候政策并限制化石燃料融資的西方主導(dǎo)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)不同，中國(guó)的政策性銀行尚未在銀行層面建立此類規(guī)則，也沒有明確限制海外化石能源融資。

雖然2020年全球能源需求因新冠肺炎疫情而下降，但全球能源轉(zhuǎn)型投資實(shí)際上反而有所增加。電力行業(yè)可以成為推動(dòng)世界走上可持續(xù)復(fù)蘇道路的重要力量。

在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于中國(guó)的銀行和電力部門投資者來說，與多邊和東道國(guó)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的合作或許可以為可再生能源項(xiàng)目提供更好的政策協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管理。這種合作框架可能有助于進(jìn)一步擴(kuò)大世界各地對(duì)電力部門的投資。中國(guó)作為G20成員，還可以利用這類平臺(tái)，參與集體行動(dòng)，推進(jìn)各國(guó)在擴(kuò)大國(guó)際氣候融資、信息披露和政策協(xié)調(diào)等氣候方面的努力。

中國(guó)的銀行可以引入氣候目標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)部碳價(jià)，并最終與全球最佳實(shí)踐的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，以逐步退出煤電項(xiàng)目融資。更清潔的能源基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)還要求在電網(wǎng)連接、智能電力系統(tǒng)運(yùn)行和分布式能源基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入。支持這些部門創(chuàng)新和投資的政策，以及國(guó)內(nèi)能源部門的健康轉(zhuǎn)型，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的未來也至關(guān)重要。

正如數(shù)據(jù)所示，中國(guó)在全球能源轉(zhuǎn)型中扮演著關(guān)鍵角色。通過在全世界范圍內(nèi)快速淘汰煤炭融資，并促進(jìn)世界能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)有機(jī)會(huì)在如今這一絕對(duì)關(guān)鍵的時(shí)期成為國(guó)際氣候行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者。 

原標(biāo)題：變化中的中國(guó)海外能源足跡