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電改亟需“鏈?zhǔn)?rdquo;突破

打破“點(diǎn)式改革”的困境，必須擺脫條塊束縛。電力工業(yè)則是集“發(fā)輸配售”為一體的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，某一個(gè)點(diǎn)上的問(wèn)題，往往牽扯到其上下游多個(gè)環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的全局最優(yōu)化，就必須進(jìn)行兼顧電力行業(yè)各方面的全產(chǎn)業(yè)鏈改革，即“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;。“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，有助于明確改革目標(biāo)，形成新的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;要求跳出“點(diǎn)式改革”的桎梏，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度審視當(dāng)前電力工業(yè)存在的問(wèn)題，并以此為目標(biāo)提出相應(yīng)的改革方案。通過(guò)這種思路轉(zhuǎn)變，一方面不僅避免了傳統(tǒng)模式下改革的片面性，更能夠明確改革目標(biāo)，從而進(jìn)一步認(rèn)清什么能改什么不能改（至少目前還不能改），使改革方案更加具有針對(duì)性。另一方面，“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;思路能夠以實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)為核心，幫助重新構(gòu)建電改頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，捋順各方的利益，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使政策設(shè)計(jì)既顧全大局，又能實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。因此，“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;既可以明確改革目標(biāo)，又能夠提高頂層設(shè)計(jì)能力，與傳統(tǒng)改革模式相比優(yōu)勢(shì)明顯。

第二，有助于從全局出發(fā)，形成科學(xué)合理的綜合改革方案。電力系統(tǒng)具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間完成、瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)這四個(gè)環(huán)節(jié)的全局最優(yōu)，而“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;思路則是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的必要手段。首先，“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;以實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標(biāo)，同時(shí)能夠兼顧電力工業(yè)四個(gè)環(huán)節(jié)的改革需要，這與電力工業(yè)的物理特性、經(jīng)濟(jì)特性相符，從而使改革政策的兼容性更好、適用性更強(qiáng)；其次，“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;能夠充分考慮到全產(chǎn)業(yè)鏈各條塊之間的相互作用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)之間的同步協(xié)調(diào)，是解決以往“條塊分割”模式下普遍存在的問(wèn)題的關(guān)鍵手段。因此“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的“條塊分割”及“點(diǎn)式改革”模式。

第三，有助于更新改革思路，與當(dāng)前改革的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。我國(guó)電改的現(xiàn)實(shí)環(huán)境已經(jīng)與2002年電改時(shí)有很大不同，當(dāng)前電力系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電數(shù)量大幅增加，要提高這些電源的開(kāi)發(fā)利用效率和并網(wǎng)比例，就必須進(jìn)行“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;。鏈?zhǔn)礁母飶?qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的有機(jī)協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在電力工業(yè)領(lǐng)域，也就是利用傳統(tǒng)化石發(fā)電能源的靈活可控特點(diǎn)彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性等缺陷，實(shí)現(xiàn)發(fā)電出力的協(xié)調(diào)可控。同時(shí)配合需求側(cè)管理技術(shù)，使需求側(cè)用電負(fù)荷主動(dòng)配合發(fā)電出力，從而形成相對(duì)協(xié)調(diào)的“雙側(cè)可控系統(tǒng)”。這是解決當(dāng)前我國(guó)電力系統(tǒng)許多現(xiàn)存問(wèn)題的有效途徑，因此與“點(diǎn)式改革”相比，“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;與當(dāng)前改革的內(nèi)外部環(huán)境更加兼容。

綜上所述，“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;思路明顯優(yōu)于“點(diǎn)式改革”，要制定與當(dāng)前改革環(huán)境更為兼容的改革方案，必須要以“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;思路為指導(dǎo)，設(shè)立明確的改革目標(biāo)，圍繞改革目標(biāo)形成一系列改革措施，才能解決當(dāng)前我國(guó)電改所面臨的問(wèn)題。