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年末歲尾，中國能源局急了。2014年12月25日，能源局連發(fā)三文推動中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展： 《國家能源局綜合司關(guān)于做好2014 年光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工作的通知》、《國家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》、《國家能源局關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，進一步推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此前，國家能源局11月公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度中國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量僅有3.79GW，新增分布式光伏并網(wǎng)容量是1.34GW。實際完成量距離年初國家能源局制定的14GW目標(biāo)差距很大，尤其是分布式并網(wǎng)目標(biāo)更是遠(yuǎn)未達到年初設(shè)定的8GW目標(biāo)。在2014年即將結(jié)束之際，國家能源局再出“新招”，一方面推動春節(jié)前的并網(wǎng)安裝工作，一方面為下一年光伏市場掃清障礙。

但是，從2014年的全年發(fā)展來看，雖然政府層面態(tài)度積極，市場熱情高漲，但中國光伏市場的發(fā)展并未取得德國一樣的補貼效應(yīng)，實際裝機容量比2013年增長了200%，而國家能源局雄心勃勃推動的分布式光伏發(fā)電，卻問題不斷，陷入種種尷尬境地。行業(yè)人士戲虐：“中國想學(xué)德國一樣的補貼發(fā)展模式，可惜最后學(xué)成四不像。”對于才走出寒冬沒兩年的中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，又陷入了新的困局。

困局一：政策積極 實施困難

自2013年以來，中國國家能源局針對鼓勵光伏應(yīng)用端市場的政策文件接連出臺，一定程度上緩解了歐美“雙反”帶來的壓力，推動了中國終端市場的爆發(fā)。進入2014年以來，市場裝機容量在增加，政策信號始終積極，但從國家能源局對前三季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看來，和年初制定的目標(biāo)距離遙遠(yuǎn)。盡管解決了審批手續(xù)、并網(wǎng)障礙和補貼形式，隨著政策條文的相應(yīng)出臺，在具體實施中，細(xì)則問題集中爆發(fā)，政策反應(yīng)滯后。

以拖了“后腿”的分布式光伏發(fā)電來說，根據(jù)最初規(guī)劃，2014年中國預(yù)計將完成14GW的光伏裝機量，其中有60%是分布式光伏份額。但是，千呼萬喚始出來的分布式光伏新政并沒有帶來預(yù)期的效果。最樂觀的估計是，在國家能源局連發(fā)三文的激勵后，今年光伏裝機目標(biāo)或許只能完成目標(biāo)的一半。很明顯，中國該為分布式光伏找新出路了。

由于2013年中國政府對于分布式光伏發(fā)電給出了空前支持，2014年分布式項目開始熱起來，而大量備案項目卻因?qū)嶋H因素而耽擱：屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時間長以及如何確保25年的穩(wěn)定性等多重現(xiàn)實難題出現(xiàn)在分布式光伏的推廣中。政府的應(yīng)對反應(yīng)則顯得相對滯后，直到9月5號才出臺了“新政”15條規(guī)定，針對分布式光伏發(fā)電實際的細(xì)則進行規(guī)范管理，而此時一年時間已過去大半。

9月5日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并針對分布式各種難題開出“全額上網(wǎng)”電站享受標(biāo)桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列新政。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，9月份下達的“新政”解決了中國分布式光伏發(fā)電的核心“痛點”：售電收益不確定，《通知》從電價兜底的角度對此予以破解，提出分布式光伏發(fā)電項目在備案時自由選擇“自發(fā)自用”還是“全額上網(wǎng)”，“全額上網(wǎng)”對應(yīng)的電價是當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價，而且在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，消除投資者對電費回收的后顧之憂。

然而，如何收取和結(jié)算電費問題上沒有明確保障。投資單位會擔(dān)心在“自發(fā)自用”時，向用戶收取費用，若出現(xiàn)拖欠或者不交的情況，如何去保障電費的正常收取。行業(yè)人士覺得靠合同能源管理企業(yè)去跟用電企業(yè)收取電費很“費勁”，隨著電站數(shù)量的增多，管理也將是個大麻煩。

盡管國家大政方針是極力促成分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，但 “小微麻煩”不斷出現(xiàn)，這些看似微不足道的小問題，影響了電站的實際投資收益和融資。因而，大批分布式光伏發(fā)電站備案后，卻遲遲不敢動工。