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三、原因分析

首先，從長遠(yuǎn)資源戰(zhàn)略角度來看，太陽能資源在將來肯定會越來越重要。

鑒于太陽能資源的重要性，各國都在想辦法促進(jìn)本國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，德國通過《電力購買法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)有效刺激了德國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；又比如意大利出臺的太陽能補(bǔ)貼方案。美國法律中促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)主要有頒布于1978 年的《公共事業(yè)政策管理法》、1990 年的《清潔空氣法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府簽署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。

其次，從歐美對華發(fā)動雙反的直接動機(jī)來看，相關(guān)行業(yè)對政府的壓力非常大。

歐盟和美國在對華啟動雙反調(diào)查之時，其本國光伏產(chǎn)業(yè)許多企業(yè)均面臨破產(chǎn)。如柏林Solon（光伏電池生產(chǎn)企業(yè)）、德國SolarMillennium（電站制造商）等光伏產(chǎn)業(yè)代表性企業(yè)紛紛倒閉；美國Solyndra，Ev-ergreenSolar 和 SpectraWatt 相繼申請破產(chǎn)保護(hù)。光伏企業(yè)的破產(chǎn)是引起歐美國家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的直接原因。當(dāng)然另一方面，破產(chǎn)的企業(yè)自顧不暇，行業(yè)代表則可充分利用這些情況向政府施壓。
第三，從戰(zhàn)略時機(jī)來考慮，現(xiàn)在是光伏貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。

依據(jù)入世承諾，2016 年中國將取得市場經(jīng)濟(jì)地位，對華實施反傾銷調(diào)查的程序中將不能采用第三方替代國價格計算傾銷幅度。這將降低調(diào)查機(jī)構(gòu)在針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷案件中主觀任意裁量的余地，所以歐美國家一方面利用這個最后的時間窗口加緊提起反傾銷調(diào)查，另一方開始尋找新的出路，對華的光伏反補(bǔ)貼調(diào)查只是它們尋找出路的嘗試之一。由此可見，將來的反補(bǔ)貼調(diào)查不太可能因中國取得市場經(jīng)濟(jì)地位而下降。

最后，此次貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵在于發(fā)展中的光伏產(chǎn)業(yè)具有一定的脆弱性。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本比較高，需要扶持。如前所述，世界各國出臺了很多鼓勵或補(bǔ)貼太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)。我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展跌宕起伏，國內(nèi)已有５０多家太陽能企業(yè)倒閉，三分之一的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。在這樣的情況下，如果國家不予以扶持，社會不予以關(guān)注，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會面臨更大的困境。

四、對策

光伏產(chǎn)業(yè)的重要性決定了國家必須予以重視，而其脆弱性決定了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府一定的支持。

我國政府已經(jīng)采取了很多措施對光伏產(chǎn)業(yè)予以扶持。如《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《光伏電站項目管理暫行辦法》、《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》、《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》。

除了在產(chǎn)業(yè)政策方面的扶持，在另一條戰(zhàn)線，即貿(mào)易救濟(jì)方面，我國也先后實施了對美國、歐盟多晶硅產(chǎn)品的反傾銷及反補(bǔ)貼措施。此外，對任何國外不公平的貿(mào)易救濟(jì)措施均應(yīng)毫不猶豫地訴至WTO爭端解決機(jī)制。比如，對正在進(jìn)行中的美國對中國的部分光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查我們就應(yīng)密切關(guān)注，如果明年一月美國方面最終決定征稅，我國就應(yīng)當(dāng)考慮將不符WTO規(guī)則的美國的雙反措施訴WTO爭端解決機(jī)制。

各國光伏貿(mào)易之爭已經(jīng)持續(xù)了四五年，而且很可能繼續(xù)下去。這樣持久的較量需要企業(yè)、政府、律師等各界人士的努力，運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)及WTO爭端解決機(jī)制等手段維護(hù)企業(yè)和國家的正當(dāng)利益。