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“押寶”海上風(fēng)電
長久以來，韓國制定了諸多政策以支持可再生能源的發(fā)展。
韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部曾頒布《關(guān)于支持新能源和可再生能源設(shè)施等的條例》（The Regulations relating to Support for New and Renewable Energy Facilities etc.）。根據(jù)條例，韓國政府依據(jù)新能源和可再生能源中心負(fù)責(zé)人的決定（以“推薦信”的形式提供證明），通過金融機(jī)構(gòu)為新能源和可再生能源設(shè)施的制造、生產(chǎn)與安裝提供所需資金。
支持可再生能源發(fā)展最為關(guān)鍵的機(jī)制是可再生能源投資組合標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制（renewable portfolio standard scheme），該機(jī)制在2012年取代了之前實施的上網(wǎng)電價機(jī)制，類似于中國的可再生能源配額制和綠證制度。
該機(jī)制針對擁有一定規(guī)模（50萬千瓦以上）發(fā)電設(shè)備的發(fā)電企業(yè)，規(guī)定所發(fā)可再生能源電力必須占總發(fā)電量的一定比例（表1）。未能滿足強(qiáng)制性發(fā)電配額的發(fā)電企業(yè)必須承擔(dān)最高不超過當(dāng)年可再生能源證書（renewable energy certificates）平均市場價格50%的罰款。相關(guān)發(fā)電企業(yè)可以通過購買可再生能源證書來滿足機(jī)制規(guī)定的配額。
韓國政府同時給予可再生能源電力電價優(yōu)惠政策。該國的最終用電價格受政府監(jiān)管，并不一定與實際發(fā)電和配電成本掛鉤。除有限種類的免稅銷售外，韓國發(fā)電企業(yè)通過市場競爭將電力出售給韓國電力交易所（Korea Electric Power Exchange）運(yùn)營電力池。韓國電力公司（Korea Electric Power Corporation） 是電力池里唯一的買家。據(jù)悉，該公司控制著韓國發(fā)電、輸電、配電和售電等幾乎所有電力業(yè)務(wù)。2001年，韓國電力公司的發(fā)電資產(chǎn)被劃分給發(fā)電公司GenCos。
盡管最初的重組計劃也包括將其余業(yè)務(wù)剝離，但企業(yè)改革在2004年停滯不前，至今韓國電力公司仍然擁有輸電和售電兩大業(yè)務(wù)。此外，少數(shù)獨(dú)立發(fā)電商（IPPs）也參與了韓國電力市場。
在韓國，批發(fā)電價主要由兩部分構(gòu)成，一是代表發(fā)電可變成本的系統(tǒng)邊際價格（system marginal price），二是代表發(fā)電固定成本的容量價格（capacity payment）。韓國電力交易所以每小時為基準(zhǔn)，參照最昂貴的發(fā)電機(jī)組可變發(fā)電成本確定系統(tǒng)邊際價格，該機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)預(yù)計電力需求分配電力?？稍偕茉窗l(fā)電機(jī)組可只支付系統(tǒng)邊際價格，而不支付容量價格。
有了政策支持，韓國政府著眼于能源轉(zhuǎn)型大局，逐步提升可再生能源的發(fā)電占比目標(biāo)。
早在2017年12月，韓國政府就宣布將可再生能源的占比從2016年的7％提高到2030年的20％，這被稱為韓國的“可再生能源3020”計劃。為實現(xiàn)目標(biāo)，該國需在2030年前新增4870萬千瓦可再生能源裝機(jī)容量，最終達(dá)到6380萬千瓦的總裝機(jī)規(guī)模。其中，風(fēng)電累計裝機(jī)容量為1770萬千瓦（海上風(fēng)電為1300萬千瓦）。
2019 年6 月，韓國政府在“第三項基本能源計劃（2019—2040）”中制定了其2019年至2040年能源政策和戰(zhàn)略的舉措與指南，旨在通過能源轉(zhuǎn)型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高國民生活質(zhì)量。
其中，在生產(chǎn)領(lǐng)域，到2040年將可再生能源比重擴(kuò)大到30%~35%，并停止建造新的燃煤或核電廠，適度減排，實現(xiàn)清潔、安全的能源組合。在消費(fèi)領(lǐng)域，將加強(qiáng)工業(yè)、運(yùn)輸、建筑等部門的需求管理，理順價格體系，到2040年使能源消費(fèi)效率比現(xiàn)行水平提高38%，需求下降18.6%。在系統(tǒng)方面，擴(kuò)大可再生能源、燃料電池等需求地附近分散型供電的比重，計劃到2040年將該比重由2017年的12%提升至30%。政府再據(jù)此計劃建立相應(yīng)機(jī)制，分部門具體落實相關(guān)政策課題。
2020 年7 月，韓國政府提出“綠色新政”項目，到2025年，計劃投入114.1萬億韓元（約合人民幣6523.09億元）的政府資金用于可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造就業(yè)，并幫助經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情的影響中復(fù)蘇。
有專家認(rèn)為，該計劃將使亞洲第四大經(jīng)濟(jì)體擺脫對化石燃料的嚴(yán)重依賴。隨后，韓國總統(tǒng)文在寅在考察6萬千瓦的西南海上風(fēng)電示范項目時宣布，到2030年韓國的海上風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到1200萬千瓦。
在此期間，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)與居民簽署了一份諒解備忘錄，計劃在全羅北道開發(fā)240萬千瓦的海上風(fēng)電。
據(jù)估計，這將帶動約14萬億韓元（約合人民幣800.4億元）的非國有資金投資。
實際上，可再生能源種類較多，但可供韓國選擇的有限。韓國國土面積僅10.329萬平方千米，總?cè)丝诩s5200萬。地形多樣，低山、丘陵和平原交錯分布。受土地、環(huán)境、人口密度和地方許可政策等多重問題的限制，無論是發(fā)展大型太陽能光伏項目，還是開發(fā)陸上風(fēng)電項目，在韓國都不是能源轉(zhuǎn)型的最佳途徑。但是，韓國三面環(huán)海，西面瀕臨黃海，東南是朝鮮海峽，東邊是日本海，即使風(fēng)速不高，也是該國發(fā)展海上風(fēng)電得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。此外，韓國長期以來建立了較為完善的海工基地，并擁有建造大型基礎(chǔ)設(shè)施的知識、經(jīng)驗和設(shè)備。“政府的目標(biāo)很明確，就是利用三面環(huán)海的地理優(yōu)勢，到2030年成為全球海上風(fēng)電五強(qiáng)之一。”文在寅表示。
聲勢浩大的全民“應(yīng)援”
雖然全球五強(qiáng)的目標(biāo)被不少人質(zhì)疑，但海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在韓國還是獲得了聲勢浩大的全民“應(yīng)援”。
2021 年2 月，在韓國總統(tǒng)文在寅的見證下，33家海上風(fēng)電企業(yè)在全羅南道新安郡簽署協(xié)議，規(guī)劃共同在該地區(qū)海域開發(fā)820萬千瓦海上風(fēng)電項目集群。為支持這一超級項目集群，文在寅表示，將在全羅南道的靈巖郡和項目所在地的新安郡建立整個海上風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計可以創(chuàng)造12萬個工作崗位。到2030年，項目投資額將達(dá)到48.5萬億韓元（約合人民幣2772.7億元），其中，民間投資47.6萬億韓元，政府投資9000億韓元。
這樣的“超級項目”在全球尚屬首例。據(jù)韓媒報道，參與者包括當(dāng)?shù)卣?、以韓國電力公司為代表的電力企業(yè)、以Doosan Heavy Industries &Construction 公司為代表的整機(jī)企業(yè)、以SK E&S、Hanwha Engineering & Construction、CS Wind、Samkang M&T等為代表的工程公司。
值得改進(jìn)的方向
目前，韓國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在顯而易見的缺陷，需引起政府注意。
國際化水平較低。在如今國際化融資的背景下，必須出臺政策為國際資本參與韓國海上風(fēng)電的開發(fā)亮起“綠燈”。
缺乏大規(guī)模商業(yè)化海上風(fēng)電項目的開發(fā)經(jīng)驗。迄今為止，韓國的海上風(fēng)電項目開發(fā)大多由政府牽頭，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期可以形成一定規(guī)模，但是需要謹(jǐn)防出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展乏力的現(xiàn)象。
可再生能源證書購買政策不完善。事實上，韓國政府綜合考量發(fā)電成本、技術(shù)水平等多方面因素，為不同可再生能源種類規(guī)定了不同的可再生能源證書權(quán)重（weight value），在海上風(fēng)電領(lǐng)域，也根據(jù)離岸距離進(jìn)行了細(xì)分。然而，這僅僅停留在確定權(quán)重的層面上，政府還需要針對買賣環(huán)節(jié)出臺更為詳細(xì)或有約束力的條款。
原標(biāo)題：韓國全民“應(yīng)援”海上風(fēng)電
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