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近年來(lái)，難以及時(shí)發(fā)放的補(bǔ)貼資金成為風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源行業(yè)發(fā)展之“痛”。行業(yè)協(xié)會(huì)及再生能源企業(yè)負(fù)責(zé)人多次公開(kāi)呼吁政府進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源以彌補(bǔ)補(bǔ)貼缺口。

日前，財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9142號(hào)建議進(jìn)行公開(kāi)答復(fù)，對(duì)上述問(wèn)題作以回應(yīng)。

財(cái)政部指出，在補(bǔ)貼政策的支持下，以及在有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)的共同努力下，我國(guó)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。然而，由于一些地方規(guī)模管理失控，裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)劃確定的數(shù)量，以及電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)調(diào)整、電價(jià)附加未對(duì)自備電廠、地方電網(wǎng)用電嚴(yán)格征收等原因，導(dǎo)致部分可再生能源發(fā)電企業(yè)未能及時(shí)獲得補(bǔ)貼，已經(jīng)成為行業(yè)廣泛關(guān)心的重大問(wèn)題。

對(duì)此，財(cái)政部在復(fù)函中明確，要審慎研究加快發(fā)行綠色債券解決補(bǔ)貼拖欠的建議，將積極配合有關(guān)部門(mén)研究制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

啟用綠色債券緩解補(bǔ)貼缺口不合規(guī)

回顧我國(guó)可再生能源發(fā)展歷程，補(bǔ)貼支持在過(guò)去15年中對(duì)于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到了巨大的助推作用。

今年是“平價(jià)時(shí)代”的第一年，我國(guó)陸上風(fēng)電和集中式光伏電站的新增項(xiàng)目建設(shè)都已正式告別財(cái)政補(bǔ)貼。然而，據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，截至2020年末，我國(guó)僅風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的累計(jì)補(bǔ)貼缺口就已達(dá)近4000億元，規(guī)模不算少數(shù)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼缺口未被計(jì)算在內(nèi)。

伴隨世界各國(guó)對(duì)氣候變化投入的更多關(guān)注，綠色債券被視為重要的綠色融資工具之一，在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，也一度被認(rèn)為是解決我國(guó)補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的有效舉措。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確了建立綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，將發(fā)展綠色債券市場(chǎng)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2016年起，我國(guó)綠色債券市場(chǎng)開(kāi)始迅速崛起，并在縮小可再生能源財(cái)政補(bǔ)貼缺口方面被寄予厚望。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖曾在《中國(guó)可再生能源發(fā)展報(bào)告2019》新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)表示，如果發(fā)行綠色債券3000億元，拖欠的可再生能源補(bǔ)貼金額就有望在2020年底前一次性解決，且將大幅提升2021年之后的兌付比例，到2038年左右，可再生能源補(bǔ)貼欠款將全部付清。

“可再生能源補(bǔ)貼屬于無(wú)償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的償債現(xiàn)金流，不符合特別國(guó)債發(fā)行條件。”財(cái)政部在此次復(fù)函中做出明確答復(fù)，特別國(guó)債是為了實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)而發(fā)行的國(guó)債，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，地方政府專項(xiàng)債券不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、債務(wù)置換以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券來(lái)解決補(bǔ)貼缺口，與此要求不符。

通過(guò)綠證和碳交易合理補(bǔ)貼新能源環(huán)境效益

當(dāng)綠色債券之路不可取，補(bǔ)貼缺口資金還能從哪兒來(lái)？作為我國(guó)重要的市場(chǎng)化交易機(jī)制，可再生能源綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)和碳排放權(quán)交易機(jī)制目前已在我國(guó)正式啟動(dòng)。

2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合啟動(dòng)可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度。根據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，截至目前，我國(guó)綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量超過(guò)2800萬(wàn)個(gè)，累計(jì)認(rèn)購(gòu)數(shù)量超過(guò)7.4萬(wàn)個(gè)。

國(guó)家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院信息數(shù)據(jù)中心主任郭雁珩表示，伴隨可再生能源電力消納保障機(jī)制的推動(dòng)實(shí)施，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體在以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量的同時(shí)，可通過(guò)認(rèn)購(gòu)綠證等補(bǔ)充（替代）方式完成消納任務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士表示，相比緩解補(bǔ)貼拖欠壓力，綠證交易的意義更重于拓展可再生能源消納空間，培養(yǎng)社會(huì)綠色消費(fèi)觀念。

期待已久的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也于今年正式開(kāi)放。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的數(shù)據(jù)，自7月16日正式上線交易以來(lái)，一個(gè)月的時(shí)間，全國(guó)碳市場(chǎng)排放配額累計(jì)成交量達(dá)到702萬(wàn)噸，累計(jì)成交額3.55億元。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，自啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

財(cái)政部表示，下一步將積極配合有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善我國(guó)綠證核發(fā)交易管理機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制，通過(guò)綠證和碳排放權(quán)交易合理補(bǔ)貼新能源環(huán)境效益，為新能源健康發(fā)展提供有力支撐。

督促引導(dǎo)金融服務(wù)創(chuàng)新緩解企業(yè)資金難

當(dāng)前，大力發(fā)展綠色金融，被視為加快兌現(xiàn)存量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼、緩解可再生能源企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力的有效途徑。

財(cái)政部此前歷次回應(yīng)中均表示，“中央財(cái)政一直積極支持可再生能源發(fā)電”，下一步要大力發(fā)展綠色金融，督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

2020年1月，銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的中長(zhǎng)期貸款投放。5個(gè)月之后，又印發(fā)《關(guān)于綠色融資統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)工作的通知》，明確將清潔能源產(chǎn)業(yè)納入綠色融資統(tǒng)計(jì)范圍，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。

2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》明確，已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目所在企業(yè)，對(duì)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，可申請(qǐng)補(bǔ)貼確權(quán)貸款，以緩解部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張問(wèn)題，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。今年7月，我國(guó)首筆可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)貸正式發(fā)放。據(jù)湖北省孝感市人民政府公布的消息，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行孝感分行向中廣核湖北大悟風(fēng)力發(fā)電有限公司授信6300萬(wàn)元，并發(fā)放全國(guó)首筆“可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)貸”950萬(wàn)元，全力支持大別山革命老區(qū)能源綠色發(fā)展。

一些銀行機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了積極探索和實(shí)踐。2021年3月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布全球首單“碳中和”專題綠色金融債券，所募資金用于風(fēng)電、光伏等碳減排項(xiàng)目。該行于今年6月明確提出，在“十四五”期間設(shè)立總規(guī)模5000億元的能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)支持干流水電、平價(jià)風(fēng)電等項(xiàng)目。

可以預(yù)見(jiàn)的是，難以立刻解決的巨額補(bǔ)貼拖欠缺口，仍將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占據(jù)業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。面對(duì)壓力，可再生能源企業(yè)一方面要繼續(xù)埋首創(chuàng)新，以先進(jìn)技術(shù)為支撐堅(jiān)持走下去，為我國(guó)能源清潔低碳發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)；另一方面，建議政府相關(guān)部門(mén)為支持可再生能源發(fā)展提供更多金融支持，助力行業(yè)發(fā)展煥發(fā)更多生機(jī)活力。 

原標(biāo)題：財(cái)政部回應(yīng)加快兌現(xiàn)存量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼建議