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隨著總統(tǒng)任期即將步入關(guān)鍵階段，美國總統(tǒng)喬·拜登面臨的挑戰(zhàn)越來越多。本周，人們更加清楚的認(rèn)識到，需要在太陽能開發(fā)、國內(nèi)制造業(yè)和國際貿(mào)易之間取得微妙的平衡。

在一定程度上，憑借著清晰的、雄心勃勃的氣候信息，拜登與其前任唐納德·特朗普展開了競爭。拜登重點(diǎn)指出，美國必須擺脫特朗普政府的桎梏，快速實(shí)現(xiàn)脫碳，同時大力倡導(dǎo)延長太陽能和儲能的投資稅收優(yōu)惠（ITC）以進(jìn)一步刺激開發(fā)。

就任后的拜登發(fā)現(xiàn)，這種雄心壯志幾乎與其政府的其他目標(biāo)形成了直接競爭，主要是針對中國貿(mào)易的強(qiáng)硬立場，此外還有在美國制造業(yè)點(diǎn)燃一把火這一眾所周知的目標(biāo)。因此，自今年1月就職以來，拜登總統(tǒng)在演講中多次提到了 "美國制造 "和 "購買美國產(chǎn)品"。
在過去一周的事件后，這兩個目標(biāo)現(xiàn)在形成了更加鮮明的對比。雖然兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案的通過占據(jù)了新聞頭條，但預(yù)算調(diào)和法案幾乎成為拜登政治計劃的全部內(nèi)容，其中最為人所知的是針對太陽能產(chǎn)業(yè)的清潔能源投資稅收抵免延期和擴(kuò)大計劃，可能還有今年早些時候Jon Ossoff提出的制造業(yè)稅收抵免。

共和黨參議員Dan Sullivan提出的修正案可以有效禁止使用中國制造技術(shù)的可再生能源項(xiàng)目申請包括ITC在內(nèi)的聯(lián)邦基金和補(bǔ)貼。這個修正案也許出人意料，但它肯定是受歡迎的，參與投票的99名參議員中有90人都投了支持票。

法案和修正案仍在審議當(dāng)中，預(yù)計幾周內(nèi)不會有進(jìn)一步進(jìn)展。此外，預(yù)計拜登總統(tǒng)要到秋天才會通過預(yù)算法案。目前，美國太陽能進(jìn)口的前景日趨復(fù)雜。昨天，美國太陽能制造商聯(lián)盟提交請?jiān)笗?，聲稱存在明顯的、非法規(guī)避對中國企業(yè)征收的2017年關(guān)稅的行為，要求將反傾銷和反補(bǔ)貼稅擴(kuò)大到太陽能行業(yè)最大的東南亞實(shí)體公司。

代表聯(lián)盟行事的是Wiley LLP律所，在觸發(fā)201法案關(guān)稅的爭端中， Wiley任SolarWorld公司的律所。

還有消息表明，美國海關(guān)官員似正在執(zhí)行美國商務(wù)部在6月底實(shí)施的暫扣令，扣留了至少三家中國組件制造商的貨物（其中兩家到目前為止只被扣留了樣品組件），這只會使進(jìn)口環(huán)境更加動蕩不安。

作為一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，一個非常符合拜登在COVID-19疫情之后重塑美國經(jīng)濟(jì)的政治目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，對國內(nèi)太陽能制造業(yè)的支持顯然已經(jīng)引起了美國決策者的共鳴。隨著安裝量需求的飆升，這或?qū)γ绹鴩鴥?nèi)太陽能開發(fā)產(chǎn)生重大影響。

美國能源部在2021年8月17日提交的一份簡報顯示，在白宮的支持下，太陽能光伏在2035年之前可以滿足逾40%的美國電力需求，而現(xiàn)在只有3%。要做到這一點(diǎn)，未來十年必須大量開發(fā)太陽能。

值得慶幸的是，開發(fā)商正在發(fā)揮他們的作用。至2020年年底，已有超過450GW的太陽能和太陽能-儲能項(xiàng)目提出了并網(wǎng)申請，這個數(shù)字肯定會在此之后再擴(kuò)大。

事實(shí)上，WoodMackenzie和太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會今年早些時候的分析預(yù)測稱，至2030年，美國的太陽能總?cè)萘炕驎鲋?00GW以上，在太陽能光伏 "重回繁榮的二十年代 "的推動下，這十年的裝機(jī)容量需要超過300GW。

但是，假如中國制造商被排除在市場之外，那么肯定很難看到接近這一數(shù)字的裝機(jī)容量。美國能源部昨天的簡報簡明扼要的說明了這一問題——盡管太陽能對氣候目標(biāo)仍然非常重要，但美國只有2GW薄膜組件產(chǎn)能以及3GW硅組件產(chǎn)能。美國完全缺乏太陽能鑄錠和硅片產(chǎn)能，而且美國的多晶硅廠已閑置了數(shù)年，這使得問題變得更加復(fù)雜。REC Silicon公司一再表示打算重新啟動摩西湖工廠的生產(chǎn)，但這至少要到2023年才會發(fā)生。同樣，F(xiàn)irst Solar公司在俄亥俄州的3.3GW在建組件廠在本周破土動工，預(yù)計至2023年上半年才會開始商業(yè)運(yùn)營。

在這種情況下，美國太陽能開發(fā)商面臨的困境是：要么不可避免的排隊(duì)申請F(tuán)irst Solar的組件，要么試著開發(fā)使用中國組件的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目或存在無法獲得ITC的可能。過去一年的供應(yīng)鏈波動推高了太陽能組件平均售價，擾亂了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動，導(dǎo)致一些項(xiàng)目被推遲。

在某些方面，美國的政策格局與印度的莫迪政府相呼應(yīng)。莫迪提出的2022年在全印開發(fā)100GW太陽能光伏的目標(biāo)廣受贊譽(yù)，但在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性不確定的背景下，由于配電公司存在的問題以及進(jìn)口關(guān)稅的提高，印度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。印度旨在實(shí)現(xiàn)2030年450GW的可再生能源裝機(jī)容量新目標(biāo)。對制造商實(shí)行與生產(chǎn)掛鉤的激勵措施，對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收新關(guān)稅讓一些制造商開始關(guān)注新工廠。但是，對于實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的規(guī)模來說，這是肯定不夠的。簡而言之，莫迪政府在這兩方面都失敗了。

因此，拜登總統(tǒng)面臨著一個艱難的平衡——既要滿足國內(nèi)制造業(yè)的政治需求，又要支持太陽能光伏的開發(fā)，助力實(shí)現(xiàn)美國的脫碳承諾。在今年剩下的幾個月里，甚至在他總統(tǒng)任期的剩余時間里，所有的目光都將聚焦在拜登政府是否能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)上。

原標(biāo)題：深度：拜登面臨太陽能開發(fā)、制造業(yè)和脫碳目標(biāo)的艱難平衡