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8月18日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，自7月16日碳市場啟動以來，全國碳市場運行平穩(wěn)，在第一個履約周期，全國燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)被納入碳市場的范圍，碳市場共覆蓋45億噸二氧化碳排放量，交易價格從首日開盤價的每噸48元上升到8月17日收盤價每噸51.76元。開市一個月來，全國碳市場排放配額累計成交量達702萬噸，累計成交額3.55億元。

據(jù)介紹，下一步生態(tài)環(huán)境部還將推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機制。同時強化市場管理，加強碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強化相關(guān)制度的執(zhí)行落實，加強對全國碳市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場風險。

在此之前，7月30日中共中央政治局召開會議，要求堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標過程中，我國還存在哪些挑戰(zhàn)和風險？下一步應如何推進？就此，記者雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了國合洲際能源咨詢院院長王進。

記者：對于中共中央政治局會議糾正的運動式“減碳”，您認為產(chǎn)生的主要原因是什么？

王進：自“雙碳”目標提出以來，各地在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些偏差，部分地區(qū)將“減碳”視為短期內(nèi)必須優(yōu)先完成的政治任務，用力過猛。

具體來看，能源規(guī)劃中有一項特別重要的內(nèi)容，就是能耗總量的指標分解。控制能耗總量主要依靠行政手段，從省里到市里，從市里到區(qū)縣，直至具體到企業(yè)，攤指標、下任務，層層下壓，誰超額，誰當責。反過來，下面為保證任務完成，不得不層層加碼執(zhí)行力度，甚至采用“一刀切”的懶政，直接限制。合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)被迫停工限產(chǎn)，新增投資遲遲無法落地，導致一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)拉閘限電。另外，一些采煤地區(qū)不顧市場情況，“一窩蜂”式限制甚至關(guān)停煤礦生產(chǎn)，引發(fā)煤炭市場供應緊張，繼而引發(fā)煤炭等大宗商品供需失衡，價格飆漲，“限電令”不得不重啟，對經(jīng)濟發(fā)展及居民生活都造成了不良影響。

推進“雙碳”工作是一項系統(tǒng)性、長期性的任務，不能孤立對待。首先要明確我國當前發(fā)展的主要目標是什么，為完成“雙碳”目標而開展運動式“減碳”，一旦影響其他優(yōu)先目標的達成，可謂本末倒置，得不償失。

記者：在您看來，哪些發(fā)展目標應該優(yōu)先于“雙碳”目標？

王進：今年的政府工作報告提出的主要預期目標很有參考價值：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。其主要涉及經(jīng)濟發(fā)展、民生改善（居民就業(yè)、物價水平、居民收入）、外貿(mào)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境及糧食能源安全等目標。顯然，這些目標的優(yōu)先級都在“減碳”之上。

政府工作報告多次強調(diào)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。就國家而言，我國作為發(fā)展中國家，一旦經(jīng)濟增長停滯，不僅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級失去動力，止步于發(fā)達國家門檻前，現(xiàn)有市場份額也將被其他國家蠶食，陷入“中等收入陷阱”。就地方而言，雖然不再“唯GDP論”，但民生改善、社會保障、文化建設乃至生態(tài)文明建設，都離不開經(jīng)濟發(fā)展的支撐?，F(xiàn)階段，我國碳排放與經(jīng)濟發(fā)展尚未脫鉤，存在緊密的正相關(guān)關(guān)系，人為限制碳排放增量，將直接抑制經(jīng)濟增長，同時也會限制我國節(jié)能減碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擺正碳排放的位置，當節(jié)能減碳技術(shù)和管理水平大幅提升時，經(jīng)濟發(fā)展不但不會受到抑制，反而會更具效率，更有比較優(yōu)勢。

記者：6月份，浙江率先出臺了《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》，明確提出到2025年如期實現(xiàn)碳達峰，2030年高質(zhì)量實現(xiàn)碳中和，并據(jù)此制定了相應的技術(shù)路線圖和行動計劃。在您看來，地方政府在制定“雙碳”規(guī)劃時，應如何統(tǒng)籌全局？注意和避免哪些問題？

王進：“雙碳”目標并不是要求每個地區(qū)、每個行業(yè)乃至每個企業(yè)都要在規(guī)定的時點實現(xiàn)，但浙江等部分地區(qū)搶先表態(tài)，一些企業(yè)率先明確時點，殊為難得。

2020年，浙江GDP為64613億元，常駐人口6457萬人，用電量為4830億千瓦時，其規(guī)模已經(jīng)超過歐洲的大部分國家。歐洲各國特別是幾個大國的碳中和時間都設定在2045-2050年間，相比較而言，浙江的方案比較超前，意圖通過全面系統(tǒng)的低碳、零碳和負碳技術(shù)實現(xiàn)攻關(guān)、創(chuàng)新、推廣和廣泛應用，在可再生能源、儲能、氫能，特別是碳捕集利用與封存（CCUS）等方面，率先取得重大突破。

與此同時，還有一些問題需要持續(xù)關(guān)注，例如，未來10年浙江能源需求量預估，逐年的低碳能源替代比例、來源與成本，CCUS逐年數(shù)量、比例和成本；如果10年間技術(shù)突破低于甚至遠低于預期有何替代辦法；當經(jīng)濟發(fā)展及保障民生等與“雙碳”目標發(fā)生沖突時，如何排序和取舍等，都應該有相應的預案。

由此也可以總結(jié)出，各地在制定“雙碳”規(guī)劃時，要以科學論證為基礎(chǔ)，首要考慮的是當?shù)厥欠駬碛械吞假Y源，拋開資源談能源低碳轉(zhuǎn)型就是紙上談兵。以當前最成熟、占比最高的低碳能源水電為例，我國水力資源主要集中在金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、烏江、長江上游、南盤江、紅水河、黃河上游、湘西、閩浙贛、東北、黃河北干流以及怒江等流域，西南與華南地區(qū)水力發(fā)電總量占比超過四分之三，而三北地區(qū)（東北、華北和西北）不具備大規(guī)模開發(fā)水電的條件。每個地方都發(fā)展可再生能源是不可行的，投入產(chǎn)出比相差甚遠，東部省份人口稠密，土地成本高昂，分布式可再生能源也不能承擔主要供給責任。資源是有限的，運費也需要考慮。

其次，還要考慮低碳能源替代的現(xiàn)實可行性。如果本地區(qū)確有一定數(shù)量的低碳能源資源，那么這些資源是否能被高效開發(fā)出來，需要多少資本，何種技術(shù)，多長時間，能否平穩(wěn)對接并替代高碳能源的有序退出？這些都需要仔細測算和規(guī)劃。反之，如果本地沒有足夠的或者幾乎沒有低碳能源資源，必須從外地區(qū)甚至國外引進，那么不確定因素將會增加，經(jīng)濟性會更加不可控。過去，我國一些地區(qū)強制推行過冬季供暖“煤改電”和“煤改氣”，幾乎是“一窩蜂”、“一刀切”，又恰巧碰到氣源緊張，氣價暴漲，電力供應不足，不少地方受到嚴重影響。

推進“雙碳”目標，不管是本地供給還是區(qū)域外購入，安全性和經(jīng)濟性是否得到保障是基本前提。具體的判斷依據(jù)是，低碳能源的替代是否能保證終端用能充足，而且總體成本不高于現(xiàn)有價格。

記者：在低碳轉(zhuǎn)型的過程中，應如何保障能源的安全性和經(jīng)濟性？

王進：首先，與碳稅類似，抓住能源供給端“減碳”是方向性錯誤，在消費端減少碳排放更加合理。國內(nèi)的煤炭企業(yè)也好，油氣企業(yè)也好，首要任務應是保證供給，我國《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中就明確提出，到“十四五”末期，我國能源綜合生產(chǎn)能力要超過46億噸標準煤，能源低碳轉(zhuǎn)型必須在確保能源安全的前提下進行。

其次，從能源安全角度出發(fā)，需求側(cè)的低碳轉(zhuǎn)型也應分輕重緩急。受資源稟賦限制，煤炭雖然是一次能源中的高碳品種，但在今后相當長的時間內(nèi)，都是我國保證國家能源安全的現(xiàn)實選擇。以新能源為主體的新型能源體系還在建設中，碰到的困難和障礙比較多，短期內(nèi)我國還無法承受同時“削煤去油”的后果，考慮到石油對外依存度較高，交通電氣化可以排在前列。

就經(jīng)濟性而言，供給得不到保證，價格必受影響，僅靠行政手段限制終端能源價格不是長久之計，只有適當放開能源資源開發(fā)和投資的限制，經(jīng)濟性才能得以保證。

對可再生能源而言，目前水電有比較優(yōu)勢，開發(fā)比例也是最高的。雖然光伏和風電的平價項目也逐漸成為主流，但其對電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)要求較高，還需要配備一定的儲能，電網(wǎng)系統(tǒng)需要全面改造和升級來適應高比例的可再生能源，這些支出將推高終端用能成本。未來，隨著電網(wǎng)數(shù)字化升級、智慧化水平提高，供求兩端及時響應能力的提升，電力交易成本下降，風光等可再生能源在終端用能的安全性和成本等方面將取得重大突破，超越傳統(tǒng)的高碳能源，那時，大規(guī)模的替代才切實可行。

原標題：王進：“雙碳”目標不能“一刀切”，更不能本末倒置