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當(dāng)下，全國(guó)各地都把碳達(dá)峰和碳中和當(dāng)作當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。剛剛結(jié)束的中共中央政治局會(huì)議對(duì)業(yè)內(nèi)人士備受關(guān)注的碳達(dá)峰、碳中和作出了明確指示。會(huì)議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

“盡快出臺(tái)行動(dòng)方案”“先立后破”“堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展”成為本次中共中央政治局會(huì)議關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵熱詞。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，關(guān)于“盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案”，將給各地方各部門提供一個(gè)可預(yù)期的政策目標(biāo)，是系統(tǒng)性推進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的前提條件，也是當(dāng)務(wù)之急。

“拖不得”也“急不得”及時(shí)糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”

今年以來，部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了大干快上的、不切實(shí)際的運(yùn)動(dòng)式“減碳”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這主要表現(xiàn)為：一是“唯雙碳論”，即就雙碳而雙碳，重形式輕本質(zhì)，“重關(guān)停輕疏導(dǎo)”，缺乏系統(tǒng)觀；二是“急于求成”或“快速、高目標(biāo)低碳化”，即雙碳問題簡(jiǎn)單化和短期化，急于短期表現(xiàn)、忽視長(zhǎng)期性；三是“過度依靠行政手段”，即層層加碼、“一刀切”關(guān)停等。

如今，運(yùn)動(dòng)式“減碳”已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生不良影響，如，大宗資源類商品、高耗能產(chǎn)品等量少價(jià)高供不應(yīng)求，國(guó)內(nèi)電力安全的壓力指數(shù)不斷增高，火電、煤炭等具有兜底保障性質(zhì)的能源被輕視等。

“本次政治局會(huì)議首提‘糾正運(yùn)動(dòng)式減碳’，是較此前中央二十余次‘雙碳’表述的最大變化。”洪濤認(rèn)為，會(huì)議定調(diào)“糾正運(yùn)動(dòng)式減碳”，比今年5月26日碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上提出的“要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏”更加明確清晰地表達(dá)了對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和重視態(tài)度，并用“糾正”一詞強(qiáng)調(diào)對(duì)于包括推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)在內(nèi)的改革與發(fā)展的重要性，即碳達(dá)峰和碳中和是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，“拖不得”也“急不得”。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者透露，此次中共中央政治局會(huì)議“糾正運(yùn)動(dòng)式減碳”，既看到了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和可能，同時(shí)也正視了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的難度和壓力。從地方角度而言，一些地方在推進(jìn)“雙碳”工作存在過于激進(jìn)、空喊口號(hào)等問題，在一定程度上影響到了能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活。針對(duì)運(yùn)動(dòng)式“減碳”的苗頭，這是一次及時(shí)準(zhǔn)確的警告和糾偏。

遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展在穩(wěn)健發(fā)展中“減碳”

節(jié)能和堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展正成為中央和地方環(huán)境資源工作的重中之重。本次政治局會(huì)議更是將“堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展”提到了空前高度。

洪濤對(duì)此分析，目前“兩高”行業(yè)及相應(yīng)的高耗能、高碳排放產(chǎn)品的供需兩旺，既有國(guó)內(nèi)外疫情及產(chǎn)業(yè)集中度變遷的客觀供需影響，也有一些地方政府2030年前“沖高峰”的主觀決策沖動(dòng)。但考慮到這類產(chǎn)品長(zhǎng)周期、重資產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合去產(chǎn)能政策推進(jìn)，做好碳約束下“兩高”項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展，并確保供應(yīng)安全和區(qū)域公平，是“全國(guó)一盤棋”的重點(diǎn)，也是未來需要落實(shí)的難點(diǎn)。

針對(duì)本次政治局會(huì)議確定“先立后破”的下一步糾偏工作原則，洪濤認(rèn)為，確保在穩(wěn)健發(fā)展中減碳，就是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上控碳減碳，避免因?yàn)榧みM(jìn)減碳帶來的區(qū)域或部門經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，如資源大宗商品的供需與價(jià)格大幅波動(dòng)。“這是能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全的協(xié)同關(guān)系，不能因?yàn)殚L(zhǎng)期‘雙碳’目標(biāo)而因噎廢食,不能因強(qiáng)調(diào)一方面目標(biāo)而犧牲其他目標(biāo)。均衡發(fā)展一方面體現(xiàn)了系統(tǒng)觀，另一方面也要考慮區(qū)域發(fā)展的公平性。”

應(yīng)兼顧“穩(wěn)發(fā)展與促減排”

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，并非易事，要打贏這場(chǎng)硬仗，受訪專家認(rèn)為，應(yīng)先立足政策體系、總體部署和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好持久戰(zhàn)。短期內(nèi)，應(yīng)實(shí)行靈活性政策，因地制宜、因產(chǎn)（業(yè)）制宜，調(diào)整過嚴(yán)行政性控排政策，減少關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)壓力。“建議年內(nèi)應(yīng)盡快出臺(tái)‘2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案’，為各地方各部門提供一個(gè)可預(yù)期的政策目標(biāo)，為企業(yè)樹立投資信心。”

在政策方面，洪濤表示，一是厘清能源雙控及未來可能的碳雙控的指標(biāo)初始分配與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)免費(fèi)配額制定與分配的關(guān)系；二是結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)下的區(qū)域差異，優(yōu)化能源雙控政策與去產(chǎn)能政策，向資源產(chǎn)出地傾斜，考慮特定行業(yè)企業(yè)的扣減、豁免或單獨(dú)計(jì)核；三是考慮減少對(duì)于高耗能、高載能、高碳足跡類產(chǎn)品的出口激勵(lì)政策。此外，加強(qiáng)非電領(lǐng)域的能源與碳排放統(tǒng)計(jì)工作也至關(guān)重要。 

原標(biāo)題：打好持久戰(zhàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)“拖不得”也“急不得”