2020年12月,歐盟確定了2030年溫室氣體排放量較1990年水平降低55%的新目標(biāo),此前的目標(biāo)為40%。歐盟委員會此次推出的一攬子計劃,將啟動新一輪的立法程序,推動歐盟層面的政策和法規(guī)與減排55%的新目標(biāo)更加匹配,這也是“Fit for 55”名稱的由來。接下來,歐盟委員會的政策計劃將謀求歐盟成員國政府及歐洲議會的批準(zhǔn),整個流程將需要至少一年的時間。
一攬子政策中的4個主要目標(biāo)
此次公布的“Fit for 55”包含4個主要目標(biāo):2030年,將可再生能源在能源消費中的比重提高至40%(當(dāng)前目標(biāo)為32%);提高新售車碳排放標(biāo)準(zhǔn):新銷售汽車的平均碳排放在2030年時較2021年水平降低55%,在2035年時降低100%,這意味著2035年所有新銷售汽車全部為零排放車輛。同時,為滿足新增電動車的需要,要求成員國增加配套的充電設(shè)備;改革碳排放交易系統(tǒng),進一步降低碳市場覆蓋產(chǎn)業(yè)的排放上限,并要求成員國將所有源自碳市場的收入用于氣候和低碳能源項目上;對能源稅規(guī)則進行修訂,以鼓勵清潔技術(shù)發(fā)展,同時取消已不合時宜的減免政策和對化石能源的優(yōu)惠政策。
“Fit for 55”提出的政策計劃里也包括碳邊境調(diào)整機制,針對進口特定產(chǎn)品設(shè)定碳價格,以確保歐洲的氣候行動不會導(dǎo)致“碳泄漏”。歐盟委員會認為這將確保歐洲的氣候行動切實助力于全球減排,而不是將碳密集型產(chǎn)業(yè)推向歐洲之外,并將鼓勵歐盟外的企業(yè)和國際合作伙伴在同一方向上采取措施。
激進交通減排政策引熱議
針對歐盟2035年實現(xiàn)100%零排放汽車銷售的目標(biāo),業(yè)內(nèi)引起了熱議。咨詢公司AlixPartners董事總經(jīng)理尼克·帕克表示,20年后大多數(shù)汽車制造商的車型都將“電氣化”,他說:“問題是歐盟是否試圖強行推動這一進程,還是讓個別汽車制造商自行決定選擇這條道路。”
彭博社認為:“與現(xiàn)有的全車隊排放目標(biāo)相比,新的汽車排放目標(biāo)顯著收緊,后者要求汽車排放從2030年開始減少37.5%,乘用車約占歐盟二氧化碳排放總量的12%。”
巴克萊銀行對2030年擬議的減排目標(biāo)表示懷疑。該銀行認為,即使使用混合動力汽車,到2030年汽車制造商也難以實現(xiàn)碳排放量減少55%,并補充說未來的政府政策可能會刺激進一步采用純電動汽車。
總之,擬議的收緊碳排放目標(biāo)的新措施可能會極大地推動歐盟的電動汽車市場,逐步淘汰內(nèi)燃機是歐盟綠色政策中的重要一環(huán)。
在接下來的幾個月中,這些提議可能會受到很多爭論,反對意見可能集中在航空公司、汽車制造商以及嚴重依賴化石燃料的歐盟東部國家。歐盟氣候政策負責(zé)人弗蘭斯·蒂默曼斯表示:“我們將積極征求公民和行業(yè)的意見,但我們這樣做是為了一個好的事業(yè)。”
“CBAM是政策而非關(guān)稅工具”
歐盟的碳邊境調(diào)整機制(CBAM)涉及到與其他國家的貿(mào)易政策,導(dǎo)致其他地區(qū)的碳交易市場如果不與其對標(biāo),就可能造成貿(mào)易障礙,因而獲得了全球范圍內(nèi)對這一政策的關(guān)注、好奇和擔(dān)憂。
據(jù)了解,在2023~2025年的過渡期內(nèi),CBAM將適用于鋼鐵、水泥、化肥、鋁和電力行業(yè)。在此階段,進口商只需報告其商品中嵌入的排放量,無需進行支付,這為最終系統(tǒng)的實施做好準(zhǔn)備。CBAM正式生效時間為2026年,進口商需要購買可以抵消嵌入碳排放量的證書,費用將以每周排放交易系統(tǒng)的價格為基準(zhǔn)。
蒂默曼斯強調(diào):“CBAM是一種環(huán)境政策工具,而非關(guān)稅工具,是符合國際貿(mào)易規(guī)則的。它將根據(jù)產(chǎn)品的實際碳含量適用于產(chǎn)品,而非針對國家。”
歐盟經(jīng)濟事務(wù)專員真蒂洛尼表示,CBAM政策是歐盟在全球?qū)用鏉撛陬I(lǐng)導(dǎo)作用的又一次證明。“其基本原理是解決碳泄漏的風(fēng)險,當(dāng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他地方以避免歐盟的碳價,這會破壞我們的努力。我們不能等待一個全球碳定價的體系馬上實現(xiàn),這相當(dāng)困難。”
原標(biāo)題:歐盟公布一攬子氣候政策計劃推動實現(xiàn)減排55%