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法律專(zhuān)家、金杜律師事務(wù)所跨境監(jiān)管業(yè)務(wù)合伙人郭歡在演講

今年6月美國(guó)商務(wù)部以“涉嫌侵犯新疆少數(shù)民族人權(quán)”為由，將新疆有關(guān)光伏企業(yè)列入“實(shí)體清單”后，日前美國(guó)又發(fā)布了新版的《新疆供應(yīng)鏈商業(yè)咨詢(xún)公告》，呼吁緊急關(guān)注美國(guó)企業(yè)面臨的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，并要求與從事強(qiáng)迫勞動(dòng)和涉疆侵犯人權(quán)實(shí)體有接觸的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)肅考慮投資和采購(gòu)行動(dòng)。
走出去智庫(kù)（CGGT）特約法律專(zhuān)家、金杜律師事務(wù)所跨境監(jiān)管業(yè)務(wù)合伙人郭歡在7月15日《拜登政府對(duì)華半導(dǎo)體、光伏政策分析推演和法律合規(guī)應(yīng)對(duì)》研討會(huì)上的主旨演講中指出，光伏行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，部分上下游企業(yè)之間通過(guò)相互持股或達(dá)成合同形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，合力形成了一條完整且穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。在美國(guó)計(jì)劃針對(duì)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行寬泛打擊的情況下，如其選擇產(chǎn)業(yè)鏈上任一環(huán)節(jié)作為打擊突破口，則產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的企業(yè)可能會(huì)被美國(guó)列入實(shí)體清單等相關(guān)限制類(lèi)清單，從而導(dǎo)致被列入清單企業(yè)在采購(gòu)受控物項(xiàng)時(shí)可能面臨供應(yīng)鏈突然發(fā)生“休克性”中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)光伏企業(yè)面臨哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)？如何應(yīng)對(duì)？今天，走出去智庫(kù)（CGGT）刊發(fā)郭歡律師演講的主要內(nèi)容，供關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)鏈安全的讀者參考。

要 點(diǎn)

1、2021年6月24日BIS以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，將4家中國(guó)光伏企業(yè)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)列入實(shí)體清單，結(jié)合美國(guó)海關(guān)暫扣令以及美國(guó)勞工部將“多晶硅”列入“童工或強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品清單，由此展開(kāi)了對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的打壓組合拳。
2、光伏領(lǐng)域企業(yè)如果發(fā)生涉及美國(guó)出口管制或經(jīng)濟(jì)制裁違規(guī)問(wèn)題，其高管人員也將可能面臨被美國(guó)列入制裁清單或者被追究民事、甚至是刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)，還可能引發(fā)出境活動(dòng)的人身限制類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

3、美國(guó)政策體系龐雜，且變化周期短、受?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)波動(dòng)影響大，建議中國(guó)企業(yè)提前委托專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、對(duì)行業(yè)信息、智庫(kù)研究信息、美國(guó)政策動(dòng)向等進(jìn)行持續(xù)完善的搜集追蹤和整理預(yù)警。

正 文

美國(guó)對(duì)華光伏領(lǐng)域政策與中企面臨的風(fēng)險(xiǎn)

“去碳化”與著力發(fā)展“可再生能源”儼然成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的大背景，美國(guó)總統(tǒng)拜登力推2.3萬(wàn)億的基建和能源計(jì)劃，中國(guó)也將碳中和與能源轉(zhuǎn)型提升到國(guó)家高度。中國(guó)作為光伏組件生產(chǎn)大國(guó)，具備光伏產(chǎn)業(yè)硅料、硅片、電池片、組件全產(chǎn)業(yè)鏈制造絕對(duì)性規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（一） 美國(guó)政策分析：特朗普時(shí)期到拜登時(shí)期

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)的聯(lián)邦能源管理委員會(huì)著力于發(fā)展傳統(tǒng)能源行業(yè)，拜登總統(tǒng)在其上任第一天即宣布美國(guó)重回《巴黎協(xié)定》。

2020年12月，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）呼吁在新疆地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉(zhuǎn)移并重新調(diào)整供應(yīng)鏈。

2021年1月起，《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等西方主流媒體開(kāi)始引導(dǎo)中國(guó)光伏領(lǐng)域企業(yè)“強(qiáng)迫勞動(dòng) ”的輿論風(fēng)向。

2021年6月24日BIS以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，將4家中國(guó)光伏企業(yè)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)列入實(shí)體清單，結(jié)合美國(guó)海關(guān)暫扣令以及美國(guó)勞工部將“多晶硅”列入“童工或強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品清單，由此展開(kāi)了對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的打壓組合拳。

（二） 光伏行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理

1.因產(chǎn)業(yè)鏈而引發(fā)的美國(guó)制裁與管制的風(fēng)險(xiǎn)

光伏行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，部分上下游企業(yè)之間通過(guò)相互持股或達(dá)成合同形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，合力形成了一條完整且穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。在美國(guó)計(jì)劃針對(duì)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行寬泛打擊的情況下，如其選擇產(chǎn)業(yè)鏈上任一環(huán)節(jié)作為打擊突破口，則產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的企業(yè)可能會(huì)被美國(guó)列入實(shí)體清單等相關(guān)限制類(lèi)清單，從而導(dǎo)致被列入清單企業(yè)在采購(gòu)受控物項(xiàng)時(shí)可能面臨供應(yīng)鏈突然發(fā)生“休克性”中斷的風(fēng)險(xiǎn)。其他上下游企業(yè)基于其自身內(nèi)控體系或合規(guī)體系的嚴(yán)格要求，可能會(huì)采取暫緩交易或者停止交易等保守策略。

2.多部門(mén)及多國(guó)聯(lián)動(dòng)制裁

2020年7月1日，美國(guó)四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《新疆供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)咨詢(xún)報(bào)告》向外界釋放隔斷新疆供應(yīng)鏈的信號(hào)。除此以外，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)還涉及美國(guó)與包括歐盟、英國(guó)及加拿大在內(nèi)的其他主體。

3.征信風(fēng)險(xiǎn)

光伏領(lǐng)域企業(yè)一旦存在被列入實(shí)體清單或SDN清單等限制類(lèi)清單的情況，其在國(guó)際市場(chǎng)上的征信可能受到影響，其投資者的信心與公開(kāi)市場(chǎng)征信評(píng)級(jí)均可能會(huì)受到影響，甚至還可能會(huì)間接影響相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展及戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施。

4.輿論風(fēng)險(xiǎn)

境外智庫(kù)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)的信息收集工作大多來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)等公開(kāi)渠道，其中包括上市公司披露的企業(yè)年報(bào)、企業(yè)對(duì)外公開(kāi)的宣傳報(bào)道等，亦不排除境外相關(guān)智庫(kù)或其他機(jī)構(gòu)直接向中國(guó)光伏領(lǐng)域企業(yè)發(fā)送詢(xún)問(wèn)郵件或采訪(fǎng)需求以獲取信息的可能。在此特殊的新時(shí)期，如何在綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)、中外新聞媒體輿論因素的基礎(chǔ)上合規(guī)且恰當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)各種質(zhì)疑、表明立場(chǎng)是企業(yè)面臨的最大難點(diǎn)。

5.高管人員法律責(zé)任及出境人身限制類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

光伏領(lǐng)域企業(yè)如果發(fā)生涉及美國(guó)出口管制或經(jīng)濟(jì)制裁違規(guī)問(wèn)題，其高管人員也將可能面臨被美國(guó)列入制裁清單或者被追究民事、甚至是刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)，還可能引發(fā)出境活動(dòng)的人身限制類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)高度關(guān)注領(lǐng)域所涉企業(yè)的應(yīng)對(duì)之道

對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)而言，大到如何梳理自身的產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整上下游布局，小到如何限定企業(yè)內(nèi)外部的信息披露范圍以及上下游企業(yè)間如何對(duì)接等事項(xiàng)均需要謹(jǐn)慎處理，進(jìn)而從全局把控企業(yè)所面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)并制訂應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可控且利益最大化。

1.企業(yè)危機(jī)管理意識(shí)——謹(jǐn)慎且適當(dāng)?shù)貙?duì)外發(fā)聲、輸出信息

針對(duì)境外媒體、智庫(kù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)詢(xún)和采訪(fǎng)，企業(yè)如選擇不予置評(píng)甚至直接無(wú)視，不排除部分媒體會(huì)在后續(xù)報(bào)道中憑借臆測(cè)或片段證據(jù)無(wú)限放大或片面評(píng)價(jià)該企業(yè)的相關(guān)情況。若提供虛假信息等不當(dāng)發(fā)聲，相關(guān)文件日后可能成為上交美國(guó)政府部門(mén)和法庭的不利證據(jù)。從企業(yè)對(duì)外信息發(fā)布來(lái)看，需要從包括公司常規(guī)披露信息、公司對(duì)外宣傳信息、境內(nèi)外媒體采訪(fǎng)以及適應(yīng)國(guó)際信息環(huán)境等多個(gè)維度把關(guān)披露口徑及措辭，在中美法律法規(guī)監(jiān)管的“交叉紅線(xiàn)”之下，正確適當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)和答復(fù)。

2.企業(yè)信息安全的管理——境內(nèi)外政策的搜集追蹤、提前預(yù)警

美國(guó)政策體系龐雜，且變化周期短、受?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)波動(dòng)影響大，建議中國(guó)企業(yè)提前委托專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、對(duì)行業(yè)信息、智庫(kù)研究信息、美國(guó)政策動(dòng)向等進(jìn)行持續(xù)完善的搜集追蹤和整理預(yù)警。并據(jù)此及時(shí)靈活地調(diào)整經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，而不僅是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

3.企業(yè)內(nèi)部信息保密體系建立——安全網(wǎng)絡(luò)管理及保密體制

在防范外部技術(shù)侵入的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將各類(lèi)業(yè)務(wù)場(chǎng)景與信息化手段相結(jié)合的方式，嚴(yán)防內(nèi)部信息流出，通過(guò)各類(lèi)業(yè)務(wù)場(chǎng)景與信息化手段相結(jié)合的方式，結(jié)合實(shí)際情況建立起信息安全保護(hù)體系。

4.出口管制合規(guī)體系建設(shè)——供應(yīng)鏈安全保護(hù)

為應(yīng)對(duì)美方的針對(duì)性打壓及制裁，光伏領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)模式、戰(zhàn)略安排等實(shí)際情況盡早建立相應(yīng)的合規(guī)體系，排查并管控從進(jìn)口物項(xiàng)到產(chǎn)品出口的全流程風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)自查、疏通、清理上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并細(xì)化各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的合規(guī)管理工作。從市場(chǎng)角度來(lái)看，擁有完善的合規(guī)體系是非常亮眼的加分項(xiàng)，其能幫助企業(yè)無(wú)論是在資本市場(chǎng)還是在國(guó)際舞臺(tái)，均打好堅(jiān)實(shí)的合規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，提高對(duì)外征信評(píng)級(jí)。 

原標(biāo)題：面對(duì)美國(guó)制裁，光伏企業(yè)如何避免產(chǎn)業(yè)鏈“休克性”中斷的風(fēng)險(xiǎn)