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創(chuàng)新納入法制軌道 智慧凸顯法治力量

如今，光伏新政已經(jīng)使人們感受到了這種法治的智慧和力量。

在東部的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，這樣的企業(yè)家和投資者大有人在。他們曾禁不住一些地方借土地流轉(zhuǎn)大搞招商引資的誘惑，一時失去了對發(fā)展趨勢和開發(fā)成本的理性思考，放著更適于在東部城鄉(xiāng)建設(shè)的分布式電站不做，卻舉資投向了可以得到一時土地優(yōu)惠使用的大型地面電站。

這樣的急功近利顯然讓他們吞下了難咽的苦果。在反思的同時也難免會聽到這樣的怨言：光伏新政要是早一天出臺多好！

不可否認(rèn)，為了實現(xiàn)光伏項目開發(fā)的公平競爭、質(zhì)量監(jiān)督、工程審批，以及打擊“路條”囤積專賣、牟取暴利，法規(guī)已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的威力。

曾經(jīng)的光伏亂象成了極好的反面教材。不少有志于西部開發(fā)的光伏企業(yè)由此看到了真正的發(fā)展方向和市場契機(jī)。沒有人再去拼命鉆營“路條”，熱衷于走潛規(guī)則的所謂“捷徑”。他們不再眼紅于一些地方給予的特殊的“政策”優(yōu)惠、法外的土地和其他承諾，從而變得比較理性和沉穩(wěn)。

在西部地區(qū)，光伏項目的開發(fā)已經(jīng)傾向于兵團(tuán)農(nóng)場、綠洲城鎮(zhèn)的集群型分布式電站建設(shè)。大的荒漠電站投建也對自然環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)配套建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動，有了更切實的關(guān)注。

因此，新政正在強(qiáng)化著投資建設(shè)者以及行政管理部門的理性思考和行為智慧。

于實踐中強(qiáng)化理性，在創(chuàng)新中增長智慧

但不可否認(rèn)的是，新政的落實很難一蹴而就。這里，不僅需要的是認(rèn)識上的不斷更新和深化，還需要有去頑疾的決心和勇氣以及化腐生肌的韌性和毅力。同時，在新政的實施過程中還需保持理性并充分發(fā)揮智慧。

然而，在新政的貫徹實施上缺乏理性思考已經(jīng)表現(xiàn)的相當(dāng)突出。它已經(jīng)影響到對新政的理解和支持程度，影響到新政的貫徹和落實。例如，夸大光伏產(chǎn)業(yè)的財政支持，把惠民扶持政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整割裂開來，甚至有些地區(qū)不顧自己的日照資源條件偏差、不顧電力需求和電網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)境不足，在當(dāng)前光伏發(fā)電成本尚且居高的情況下，表現(xiàn)出對光伏的過度熱情。為取得新政的電價補(bǔ)貼和財政支持優(yōu)惠政策，或為維持地方低水平的光伏產(chǎn)業(yè)生存，有些地區(qū)以優(yōu)惠條件提供荒田、灘涂、水面和辦公用地，有些地區(qū)則將光伏納入扶貧、支農(nóng)項目…這都給業(yè)界造成了一個假象——光伏產(chǎn)業(yè)只要再度熱起來，大干快上，實現(xiàn)量化產(chǎn)能目標(biāo)就是新政。

一些地方出現(xiàn)的理解偏差、配套遲緩和行動不力，可歸結(jié)為對新事物的成長缺乏真正的關(guān)心、必要的主動和堅決的支持。有些地方和企業(yè)在抱怨新政落實不到位的同時，卻依然按陳規(guī)辦事，從潛規(guī)則下鉆營出路。這些企業(yè)和地方，雖然對新政不乏應(yīng)和之音，但推進(jìn)的決心和力度都是渙散的。

當(dāng)前，這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)虛心學(xué)習(xí)、更新觀念，在實踐的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，從而提升能力并累積智慧。能源革命、持續(xù)發(fā)展需要理性和法治，新政的實施完善需要智慧和力量，理性與智慧激發(fā)的定向合力是科學(xué)發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)成長的能量之源。

可以堅信的是，光伏產(chǎn)業(yè)在智慧之光的照耀下必將茁壯成長。

房淵釗：南京索斯通科技有限公司總經(jīng)理、高級經(jīng)濟(jì)師、一級建造師