動力煤需求旺季來臨，但電廠庫存大幅偏低，針對此問題，發(fā)改委再次出手。
7月6日，國家發(fā)展改革委官網消息，發(fā)改委運行局近日在山東省濟寧市召開全國煤炭儲備能力建設現場會上指出，各地和中央企業(yè)要堅持底線思維，著眼構建煤炭供應保障長效機制，繼續(xù)加快推動政府煤炭儲備設施建設，進一步細化實化落實方案，健全完善信息監(jiān)測、運營管理、儲備調用機制，堅定不移地完成煤炭儲備能力建設任務目標。
早在4月12日，發(fā)改委曾下發(fā)《關于做好2021年煤炭儲備能力建設工作的通知》，要求今年全國安排形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭儲備能力，并把儲備指標安排到各個省份。
據行業(yè)網站Mysteel最新數據，7月7日，曹妃甸港市場煤價高位小漲，現蒙煤Q5500報980-990元/噸;北港煤價高位波動，現蒙煤Q5500報980-990元/噸、Q5000報880-890元/噸;京唐港市場煤價高位波動，山西動力煤Q5500S0.4報980元/噸;秦皇島港現貨報價持續(xù)高位，蒙煤Q5500報970-990元/噸，Q5000報860-880元/噸。
華西證券7月6日指出，動力煤在需求旺季來臨和電廠庫存大幅偏低的情況下預計7月無大跌風險。
“煤炭儲備體系以及設施的建設，對解決當前煤炭高企是有幫助的，可以起到平抑煤炭價格的作用。”7月6日，中關村發(fā)展集團高級專家、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員董曉宇對時代財經指出，但由于煤炭是大宗商品、工業(yè)糧食，發(fā)改委提出要建設煤炭儲備體系，在基礎設施、機制等方面都會遇到有很多的困難。
卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任張樹偉對時代財經進一步指出，建設煤炭儲備體系的成本承擔是核心困難，包括倉儲成本、運輸成本、堆放損失等。
董曉宇解讀稱，全國煤炭儲備能力建設現場會選擇在山東省濟寧市召開，會上山東省、吉林省、河南省、湖南省和國家能源集團作了典型發(fā)言，讓這些使用能源的大省為煤炭儲備出謀劃策，偏重于從煤炭使用端提出建議。
在董曉宇看來，構建煤炭供應保障長效機制應該建立一個全國聯動的保供機制，要在煤炭的生產端和需求端建立暢通的價格信號傳導機制，煤炭企業(yè)能夠根據價格、使用需求量來安排生產。
7月6日，時代財經以投資者身份致電我國最大的煤炭生產企業(yè)和銷售企業(yè)中國神華能源股份有限公司(601088)的投資者關系部門，該司工作人員介紹，當下主要的煤炭儲備建設主體是煤炭的公司或部分電廠公司，發(fā)改委動員繼續(xù)加快推動政府煤炭儲備設施建設，可能需要依靠社會上其他力量來完善這一部分。
“目前看，與中國神華關系不大，因為中國神華前期已在做儲備。”該工作人員稱。
國家煤炭儲備設施與體系建設的難點
人們對國家物資儲備制度并不陌生，為適應國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要對一些物資進行儲備，例如豬凍肉、鋼鐵鋁等大宗商品，玉米等糧食。但對于煤炭這一重要的能源物資，其儲備制度卻一直尚未建立完備。
國家煤炭儲備過去主要是指應急儲備，即國家委托承儲企業(yè)在煤炭重要集散地、關鍵運輸樞紐等地儲備煤炭，由國家統(tǒng)一調用，用于應對煤炭供應中斷或嚴重不足等緊急狀況，增強在重大自然災害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應保障能力。
據《中國經濟導報》2012年一篇評論文章指出，促使國家建立煤炭儲備制度最早可以追溯到2008年，當時南方五省出現雨雪冰凍災害，政府意識到煤炭儲備的重要性，并在兩年后的2010年1月，國務院在召開加強煤電油氣運保障工作會議時，發(fā)改委提出加快推進煤炭應急儲備工作。
2011年3月，全國人大通過的“十二五”規(guī)劃《綱要》中提出，“合理規(guī)劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。"首次將煤炭儲備與石油、天然氣并列，納入國家儲備體系。
當月，《國家煤炭應急儲備方案》經國務院批準出臺，全國10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等八個港口企業(yè)，計劃儲煤500萬噸。
究竟目前國家煤炭儲備現狀如何?7月6日，時代財經致電秦港股份(601326)、陜西煤業(yè)(601225)等上市公司的投資者關系部門了解。據悉，秦皇島港股份有限公司(601326)管理秦皇島港、黃驊港這兩個國內煤炭運輸路線的重要港口。該司相關工作人員介紹，公司旗下港口的煤炭堆場根據市場的需要和國家有關規(guī)定，每天都會儲備一些煤炭。煤炭運輸到港口先進堆場進行堆放，之后根據客戶的需求進行運輸。當時代財經問及是否設置一個固定的區(qū)域作為國家儲備存儲，該工作人員稱，“沒有，現在業(yè)務上并沒有相關根據的條文。”
而陜西煤業(yè)股份有限公司(601225)的投資者關系部工作人員則表示，該司并沒有貯存用以國家儲備的煤炭，但控股股東、陜西省國資委旗下的陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司有較多的儲備。隨后記者撥打陜西煤業(yè)化工集團官網電話咨詢儲備情況，相關工作人員稱“不方便私下接受采訪”。
中國神華能源股份有限公司是我國最大的煤炭生產企業(yè)和銷售企業(yè)，其投資者關系部工作人員向時代財經介紹，最開始，國家的煤炭儲備基本上是各個大型煤炭企業(yè)在運作，建立了很多煤炭儲備基地，包括在港口建設儲備基地，以及運作電港一體化的煤炭儲備的項目。
“儲備量的變化對于煤炭價格的變化影響也比較大，煤炭企業(yè)在建立一批煤炭儲備的倉儲基地之后，有很多社會上的村煤涌現，縮減了整體煤炭儲備的能力。”
董曉宇對時代財經指出，過去儲備是企業(yè)煤礦或者港口煤炭，儲備的成本比較高，如果儲備的時間長，有自燃、風化等風險。另一方面，由于煤炭的價格波動，如果儲備量過大，對企業(yè)會造成損失。
張樹偉進一步對時代財經指出，煤炭儲備制度是否需要建立確實一直存有爭議，建立該制度的難點無疑就是儲備的必要性、成本承擔以及地理分布的問題。“相比于石油天然氣，煤炭的經濟價值更低，儲備需要的空間更大，并且隨著時間損失熱值。從儲備保證安全的角度，我國的煤炭鐵路、公路、海運跨區(qū)域流動很大，可以說這些路上的容量天然就等于一種儲備，是否必要專門建立倉儲需要畫個問號。”
煤炭價格高企，亟待完善煤炭供應保障長效機制
值得注意的是，當前發(fā)改委動員的政府煤炭儲備設施建設并不是著眼于應對煤炭供應中斷或嚴重不足等緊急狀況，例如重大自然災害或突發(fā)事件，而是針對近半年來日益見漲的煤炭價格以及供求失衡。
大宗商品數據商生意社煤炭分析師陳小姐7月7日對時代財經分析，今年上半年受“雙碳”環(huán)保的要求、安全生產檢查等因素影響，煤炭生產受限。與此同時，經濟復蘇、需求強勁，帶動煤炭價格上漲。煤炭是關系國家民生的生產資料，如果其持續(xù)高漲，較多大宗商品可能跟漲。出于平穩(wěn)市場價格，保障供應的目的，發(fā)改委要構建煤炭供應保障長效機制，加快推動政府煤炭儲備設施建設。
但董曉宇進一步指出，“當前煤炭的保供非常緊張，從生產能力上看，現在沒有余量作為儲備來建設。另外，建立一個全國性的儲備體系是比較難的，因為過去都是各省份按照各省的實際情況在做儲備。煤炭儲備與糧食儲備有區(qū)別，難以進行全國性的統(tǒng)籌調劑。”
目前煤炭儲備體系建設在推進當中。今年4月12日，國家發(fā)改委加急下發(fā)《關于做好2021年煤炭儲備能力建設工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭儲備能力。向28個省(區(qū)、市)下達新增庫存任務6000萬噸，中央企業(yè)承擔6000萬噸、力爭達到7000萬噸。通過政府可調度煤炭儲備能力建設，帶動增加商業(yè)儲備，力爭到年底形成4億噸左右的商業(yè)儲備能力。
該通知把煤炭儲備能力分省任務，其中陜西新增300萬噸、內蒙新增300萬噸、山西新增300萬噸，并提出嚴格落實最低庫存制度，實行淡旺季差別化存煤標準。電廠存煤可用天數淡季保持在20天以上，力爭達到30天，有特殊困難的企業(yè)也要保持在15天以上;旺季存煤可用天數要保持在15天以上，確有困難的也不得低于7天。
各煤炭大省也在著力推進儲備建設，6月30日，山西能源局發(fā)文，為進一步發(fā)揮煤炭儲備在能源安全供應中的作用，年內形成新增300萬噸以上政府可調度煤炭儲備能力。其中，各市承擔150萬噸，各省屬國有重點煤炭集團公司承擔150萬噸。力爭到2021年底，全省形成新增2000萬噸左右的商業(yè)煤炭儲備能力。其中，煤炭企業(yè)儲備能力新增1000萬噸左右，流通環(huán)節(jié)煤炭儲備能力新增1000萬噸左右。
關于發(fā)改委提及的構建煤炭供應保障長效機制，董曉宇建議，一是建設大型儲備煤場會產生很大的支出，因此煤炭保障儲備應更多從調控機制上著力;第二，要增加優(yōu)質產能供給，前幾年煤炭去產能，減少了煤炭的供應量，優(yōu)質產能還沒有達到充分的釋放;第三，要建設市場化的供需機制，穩(wěn)定長期合同的保供，同時發(fā)揮煤炭交易市場的價格信號傳遞作用。
“應該建立一個全國聯動的保供機制，在煤炭的生產端和需求端建立暢通的價格信號傳導機制，煤炭企業(yè)能夠根據價格、使用需求量來安排生產。目前煤炭生產多是在內蒙、山西，節(jié)能減排、雙碳目標的壓力比較大。如果將來能建立一種節(jié)能減排的分擔機制，東南經濟發(fā)達的省份能分擔份額，將來也有利于建立煤炭等其他能源的長期供應。”
原標題：發(fā)改委部署儲能建設 中國神華稱影響不大
掃描關注微信
寧德時代吳凱...
天合光能陳奕...
劉巖: 追光行...
黃震院士：大...