今年,國家光伏新政的出臺, 對之前存在的分布式財政資金支持不到位、補(bǔ)貼機(jī)制不完善,行業(yè)管理薄弱、應(yīng)用市場環(huán)境亟待改善等問題一一給予紓解,有效化解了分布式光伏建設(shè)中遇到的屋頂、融資、電網(wǎng)接入、管理和電力交易等困難,為國內(nèi)光伏應(yīng)用發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。
一是解決發(fā)展模式的問題。此次通知最大亮點(diǎn)在于分布式光伏發(fā)電未來的發(fā)展模式。通知提出,未來將在納入規(guī)劃的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)內(nèi)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn),屋頂電站在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目,在用電負(fù)荷顯著減少或供用電關(guān)系無法履行的情況下,允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。
對于此前備受企業(yè)詬病的分布式電價補(bǔ)貼方式問題,通知提出,在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納的光伏電站項目,納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理,執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。其中,上網(wǎng)電價“二選一”政策最受業(yè)界關(guān)注,所謂“二選一”就是指國家針對分布式光伏的度電補(bǔ)貼政策和針對大型地面電站的標(biāo)桿電價政策,在建設(shè)分布式光伏項目時,業(yè)主方可以選擇其中任一電價政策。該政策的出臺對分布式光伏意義重大,不僅僅是增加了業(yè)主選擇,也是在分布式光伏領(lǐng)域增加了一種商業(yè)模式。一方面業(yè)主可以保障項目的性質(zhì)——分布式,享受分布式相關(guān)的政策待遇,另一方面,由于我國許多屋頂是企業(yè)屋頂以及租賃屋頂,該方案實(shí)施后,分布式項目的投資方不用擔(dān)心屋頂資源所屬企業(yè)倒閉等問題,保障了項目的基本收益——據(jù)有關(guān)測算,如我國中東部一些地區(qū)執(zhí)行標(biāo)桿電價,收益率可達(dá)10%-15%。在收益得到保障的條件下,保險和金融機(jī)構(gòu)才敢進(jìn)入,才具有更好的操作空間。
二是解決行業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。此次通知將逐步疏通一系列制約行業(yè)發(fā)展的因素。針對業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的焦點(diǎn)——融資問題,此次發(fā)文更是首次提出了創(chuàng)新金融服務(wù),即鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立融資服務(wù)平臺,并對“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款等。對示范區(qū)建設(shè),更是提出了開展金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),采用設(shè)立公共擔(dān)?;?、公共資金池等方式提供融資服務(wù)。文件提出的一體化融資租賃服務(wù)、建立光伏發(fā)電投資基金、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容,融資服務(wù)體系逐步完善等,都對解決融資問題有很大的作用。還有,在工業(yè)園區(qū)之外,政策鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)電站,以及深入農(nóng)村與農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合;
在融資方面,鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺,對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款,探索以項目售電收費(fèi)權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。其中一大突破是鼓勵開展多種形式的分布式光伏應(yīng)用,并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作,對一些企業(yè)、事業(yè)單位而言,將具有更大的吸引力和動力。隨著重點(diǎn)支持政策的出臺,一些具有屋頂資源的單位,如學(xué)校、大型商場、車站、航站樓、交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)、停產(chǎn)場、體育場館等,都可能會更積極參與分布式項目的建設(shè),從而調(diào)動目前我國“光伏屋頂資源大戶”的積極性。
此外,通知提出:“利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項目,在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(項目容量不超過20MW)且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺區(qū)消納,可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策,電網(wǎng)企業(yè)參照分布式電源通過‘綠色通道’提供高效便捷接入服務(wù)”。該措施的實(shí)施將會促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖、灘涂等項目的分布式光伏建設(shè),因為農(nóng)業(yè)項目的規(guī)模基本上處于屋頂光伏和地面電站之間,投資者大多關(guān)心電價、電力銷售,以及規(guī)模問題(可利用面積大,容量太小不利于項目收益)。新政策在電壓接入等級、電力銷售、電價和容量等方面都有新的突破,有利于提高投資者積極性。另外《通知》中對加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)信息統(tǒng)計和檢測、加強(qiáng)監(jiān)管等方面也提出了相應(yīng)的要求。
綜上所述,光伏新政對分布式光伏發(fā)電來說,是國家出臺的一項頗為務(wù)實(shí)且能切實(shí)解決問題的利好政策。國家出臺通知的此番用意,不僅是表明大力推進(jìn)發(fā)展分布式光伏的堅定決心,而且也是解決問題促進(jìn)發(fā)展的重要舉措。(作者單位:山東蓬萊市經(jīng)濟(jì)和信息化局)