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國(guó)家能源局綜合司日前發(fā)布關(guān)于公開征求《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范》”）意見的公告。國(guó)家能源局綜合司在隨公告下發(fā)的《編制說明》中明確指出，2020年，我國(guó)新型儲(chǔ)能新増投運(yùn)規(guī)模突破百萬千瓦大關(guān)，標(biāo)志著新型儲(chǔ)能基本實(shí)現(xiàn)了由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡。“為支撐‘十四五’新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展，解決新型儲(chǔ)能發(fā)展缺乏國(guó)家層面宏觀規(guī)劃引導(dǎo)、備案和并網(wǎng)管理流程不明確、建設(shè)和運(yùn)行過程不規(guī)范等可題，需盡快出臺(tái)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)定。”　

多位受訪者指出，當(dāng)前正值“十四五”開局之年，新型儲(chǔ)能面臨從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要規(guī)范化的管理，《規(guī)范》對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的規(guī)劃引導(dǎo)、備案建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方面提出了明確具體的要求，對(duì)于規(guī)范新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理，促進(jìn)新型儲(chǔ)能有序、安全、健康發(fā)展具有重要意義。

利于促進(jìn)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展

國(guó)家能源局綜合司指出，錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，新型儲(chǔ)能是提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、提升淸潔能源消納和存儲(chǔ)能力的重要舉措，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐，對(duì)促進(jìn)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)意義重大，有巨大的發(fā)展需求。

中國(guó)能源研究會(huì)配售電中心副主任吳俊宏告訴記者，《規(guī)范》對(duì)于行業(yè)健康發(fā)展具有積極作用，有助于儲(chǔ)能裝機(jī)預(yù)期。此次《規(guī)范》明確提出了國(guó)務(wù)院能源主管部門和省級(jí)能源主管部門各自職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃引導(dǎo)的作用。同時(shí)為備案并網(wǎng)管理明晰有助于減少非技術(shù)成本，通過明確落地過程中的模糊問題，能夠提高項(xiàng)目開發(fā)落地效率和成功率。

“此外，為了建設(shè)運(yùn)行規(guī)范有助于保障項(xiàng)目質(zhì)量和運(yùn)行安全，《規(guī)范》既強(qiáng)調(diào)了建設(shè)過程對(duì)于相關(guān)方資質(zhì)的要求，又強(qiáng)調(diào)了投運(yùn)后的監(jiān)測(cè)監(jiān)督。”吳俊宏認(rèn)為，以上三點(diǎn)從項(xiàng)目策劃到落地、再到運(yùn)營(yíng)，都提出了比較明確的管理要求，有助于行業(yè)積極發(fā)展。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎告訴記者，《規(guī)范》的發(fā)布，對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展是一個(gè)強(qiáng)有力的助力。讓儲(chǔ)能發(fā)展安全有了新的定義的同時(shí)，對(duì)各側(cè)儲(chǔ)能領(lǐng)域的責(zé)任和權(quán)利的邊界有了更清晰的界定。此外，《規(guī)范》中最大程度上能夠刺激儲(chǔ)能行業(yè)積極發(fā)展的，當(dāng)屬對(duì)電網(wǎng)要求的無差別的并網(wǎng)。

不能僅有規(guī)范沒有標(biāo)準(zhǔn)

雖然整體上《規(guī)范》利好儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展，但是從細(xì)節(jié)上看，由于新型儲(chǔ)能項(xiàng)目將實(shí)行項(xiàng)目屬地備案，所以具體的備案管理要求需要各級(jí)地方主管部門另行制定。有專家認(rèn)為，對(duì)于各類市場(chǎng)主體普遍關(guān)注的發(fā)展規(guī)模問題，《規(guī)范》的備案管理沒有約束性規(guī)模管理的概念，這恐將造成規(guī)模失控。

吳俊宏向記者表示：“任何一個(gè)新生事物監(jiān)管的合理化、科學(xué)化，都會(huì)有一個(gè)迭代過程，儲(chǔ)能也不會(huì)例外。此次《規(guī)范》已經(jīng)考慮得比較周詳，但管理效果仍待實(shí)踐檢驗(yàn)。需要注意的是，新型儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的作用和一般電源是有區(qū)別的，能起到優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、節(jié)省配電網(wǎng)投資的目的，無論是在規(guī)劃階段、還是在并網(wǎng)管理階段，應(yīng)鼓勵(lì)讓電網(wǎng)企業(yè)也積極參與，發(fā)揮網(wǎng)-儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展的作用。”

彭澎則認(rèn)為，《規(guī)范》雖然提出了“新型儲(chǔ)能項(xiàng)目主要設(shè)備應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，通過具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證”、“項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”、“各級(jí)能源主管部門要與本地區(qū)人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立新型儲(chǔ)能項(xiàng)目安全管理和消防救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等要求，但是后續(xù)的相關(guān)儲(chǔ)能安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)盡快跟上。“不能只提要求，沒有后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布。”

仍有部分問題尚未解決

吳俊宏進(jìn)一步指出，《規(guī)范》可以進(jìn)一步考慮電力市場(chǎng)化改革背景以及市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于儲(chǔ)能發(fā)展的引導(dǎo)作用，比如關(guān)于規(guī)劃引導(dǎo)，不止是技術(shù)層面上電力平衡或者調(diào)峰平衡的問題，也要設(shè)計(jì)合理的電力市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)儲(chǔ)能的發(fā)展。再比如《規(guī)范》第十八條，電網(wǎng)企業(yè)“優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)優(yōu)先調(diào)用，保障新型儲(chǔ)能利用率”，在電力市場(chǎng)的背景下，是否調(diào)用儲(chǔ)能、調(diào)用多少儲(chǔ)能，和儲(chǔ)能主體參與市場(chǎng)的結(jié)果密切相關(guān)。傳統(tǒng)規(guī)劃結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，才能更準(zhǔn)確的發(fā)掘新型儲(chǔ)能容量發(fā)展的合理需求。

在彭澎看來，《規(guī)范》明確提出，在電池一致性管理技術(shù)取得關(guān)鍵突破、動(dòng)力電池性能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系健全前，原則上不得新建大型動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目；已建成投運(yùn)的動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)定期評(píng)估電池性能，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化監(jiān)管。“這一要求對(duì)之前市場(chǎng)上的動(dòng)力電池梯次利用的熱潮產(chǎn)生了一定影響。”

“現(xiàn)在，如果動(dòng)力電池在退役后無法作為儲(chǔ)能進(jìn)行梯次利用，那么就該進(jìn)一步思考，未來動(dòng)力電池的回收應(yīng)用細(xì)則以及興建大型新建儲(chǔ)能項(xiàng)目的電池該從何而來，和現(xiàn)階段儲(chǔ)能電池退役后將流向何方的問題。”彭澎表示。

原標(biāo)題：國(guó)家能源局：需盡快出臺(tái)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)定