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座談會上，與會專家分析了當前電價改革、電價政策執(zhí)行中存在的難點問題，提出了意見建議。大家圍繞電價工作面臨的新形勢新要求，就進一步深化電價改革、完善電價政策的總體思路、重點任務等作了深入交流探討。

國家發(fā)改委：完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制

 

5月25日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，明確重點從強化價格調控，推進能源等方面進行部署。深入推進能源價格改革。繼續(xù)推進輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制；針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳；穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革，適應“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制。

 

國家發(fā)改委有關負責人表示，我國能源結構轉型的任務依然十分艱巨。去年，我國正式宣布將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，即用10年、40年左右的時間，有序推進目標實現(xiàn)。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，在充分考慮相關方面承受能力的基礎上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。為此，《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措：

 

一是促進能源供給結構低碳轉型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進輸配電價改革，理順輸配電價結構，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

 

二是推動能源消費結構優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。降低岸電使用服務費，推動長江經(jīng)濟帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價格形成機制，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革。

 

 

為充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動光伏發(fā)電、風電等新能源產業(yè)高質量發(fā)展，6月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》《以下簡稱《通知》》要求，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)?！锻ㄖ纷?021年8月1日起執(zhí)行。

 

《通知》提出，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目(以下簡稱“新建項目”)，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。

 

《通知》明確，2021年新建項目上網(wǎng)電價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。

 

《通知》規(guī)定，2021年起，新核準(備案)海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風電、海上風電、光熱發(fā)電等新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

據(jù)了解，截至2020年底，中國風電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。隨著產業(yè)技術進步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風電項目成本不斷下降，當前已經(jīng)具備平價上網(wǎng)條件，行業(yè)對平價上網(wǎng)也形成高度共識。

 

國家發(fā)改委有關負責人介紹，在此背景下，該部門出臺2021年新能源上網(wǎng)電價政策，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)，同時為支持產業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價，這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調動各方面投資積極性，推動風電、光伏發(fā)電產業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

 

按照2021年的上網(wǎng)電價政策，新建風電、光伏發(fā)電項目是否能實現(xiàn)較好的收益？該負責人指出，研究制定2021年上網(wǎng)電價政策時，考慮的一個重要方面就是保障新建風電、光伏發(fā)電項目能夠實現(xiàn)較好的收益，以充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

 

據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準價的情況下，2021年新建光伏、陸上風電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術和效率領先的新建項目能夠實現(xiàn)更好的收益。

 

負責人表示，同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。