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美國(guó)環(huán)保局（EPA）逐年發(fā)布的《溫室氣體排放與碳匯目錄》顯示，2007年美國(guó)出現(xiàn)二氧化碳排放量峰值，當(dāng)年碳排放量55億噸，之后顯著下降。美國(guó)推進(jìn)低碳發(fā)展的政策措施，以及相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

美國(guó)推進(jìn)低碳發(fā)展的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

健全碳減排政策體系。從20世紀(jì)70年代起，美國(guó)多次出臺(tái)能源與減排相關(guān)法案，逐漸形成完整的碳減排政策體系。奧巴馬政府期間，美國(guó)高度重視低碳發(fā)展，頒布了“應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，明確了減排的優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)政策體系不斷完備。比如，2009年通過《美國(guó)清潔能源與安全法案》，對(duì)提高能源效率進(jìn)行規(guī)劃，確定了溫室氣體減排途徑，建立了碳交易市場(chǎng)機(jī)制，提出了發(fā)展可再生能源、清潔電動(dòng)汽車和智能電網(wǎng)的方案等，成為一段時(shí)期內(nèi)美國(guó)碳減排的核心政策。2014年推出“清潔電力計(jì)劃”，確立2030年之前將發(fā)電廠的二氧化碳排放量在2005年水平上削減至少30％的目標(biāo)，這是美國(guó)首次對(duì)現(xiàn)有和新建燃煤電廠的碳排放進(jìn)行限制。一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)了美國(guó)碳達(dá)峰后的快速去峰過程。

加快能源系統(tǒng)變革。美國(guó)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)比重排序依次是石油、天然氣、煤炭、核能以及可再生能源。2005-2017年，美國(guó)煤炭和石油消耗比例持續(xù)下降，天然氣消耗比例持續(xù)上升，在美國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了中心作用。美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)包括生產(chǎn)稅抵免在內(nèi)的一系列財(cái)稅支持政策，各州政府則實(shí)施了以配額制為主的可再生能源支持政策，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。比如，美國(guó)風(fēng)力發(fā)電量從2008年的5萬(wàn)吉瓦時(shí)增加至2017年的25萬(wàn)吉瓦時(shí)，占整個(gè)發(fā)電量的份額從1.5%增加至6.9%；核電目前占美國(guó)總發(fā)電量的20%，美國(guó)已成為世界上核電裝機(jī)容量最多的國(guó)家；加利福尼亞州實(shí)施“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，太陽(yáng)能發(fā)電占全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電總增長(zhǎng)的43％。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及重點(diǎn)行業(yè)能耗降低。美國(guó)多以財(cái)政政策、稅收政策和信貸政策為主，依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)中的物質(zhì)資本向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最后達(dá)到改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。在政策和市場(chǎng)的引導(dǎo)下，美國(guó)鋼鐵工業(yè)、冶金工業(yè)、鋁行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的能源消耗呈持續(xù)下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)將其勞動(dòng)力密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，顯著降低能源消耗與碳排放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促使美國(guó)溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)相對(duì)脫鉤趨勢(shì)。從1990年到2013年，美國(guó)GDP增長(zhǎng)75％，人口增長(zhǎng)26％，能源消費(fèi)增長(zhǎng)15％，而碳排放量只增長(zhǎng)了6％。

推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展迅速。1972年，美國(guó)就開始研究整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）技術(shù)，配合燃燒前碳捕集技術(shù)，目前美國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)清潔煤發(fā)電。碳捕捉和封存技術(shù)（CCUS）是美國(guó)氣候變化技術(shù)項(xiàng)目戰(zhàn)略計(jì)劃框架下的優(yōu)先領(lǐng)域，全球51個(gè)二氧化碳年捕獲能力在40萬(wàn)噸以上的大規(guī)模CCUS項(xiàng)目中有10個(gè)在美國(guó)。美國(guó)低碳城市建設(shè)采取的行動(dòng)包括節(jié)能項(xiàng)目、街道植樹項(xiàng)目、高效道路照明、填埋氣回收利用、新能源汽車以及固體廢物回收利用等，對(duì)碳減排起到了良好促進(jìn)作用。

各州采取低碳發(fā)展地區(qū)行動(dòng)。美國(guó)各州的政策自主權(quán)和自由度較高，碳減排主要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。以加州為代表的地方行動(dòng)為美國(guó)低碳發(fā)展注入活力。2006年加州通過了AB32法案，要求2020年的溫室氣體排放量降低到1990年的水平。之后，加州實(shí)施了一系列環(huán)保項(xiàng)目，包括“總量限制與交易”計(jì)劃、低碳燃油標(biāo)準(zhǔn)、可再生電力強(qiáng)制措施和低排放汽車激勵(lì)措施等，帶動(dòng)其他州也紛紛采取措施，逐步形成碳減排合力。

促進(jìn)我國(guó)低碳發(fā)展的對(duì)策建議

“他山之石，可以攻玉。”雖然中美兩國(guó)的國(guó)情存在差異，但美國(guó)的一些做法仍然值得關(guān)注和借鑒。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷健全完善法規(guī)政策體系。根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃要求，明確溫室氣體減排關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研究低碳發(fā)展整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌制定我國(guó)碳達(dá)峰及碳中和的總體路線圖。推動(dòng)在2030年前將二氧化碳排放管控立法，并嚴(yán)格實(shí)施溫室氣體減排控排目標(biāo)責(zé)任制。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。大力開展能源革命，積極進(jìn)行能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。繼續(xù)減少煤炭消費(fèi)，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，積極生產(chǎn)和利用氫能。提高各經(jīng)濟(jì)部門的電氣化水平，加強(qiáng)能源系統(tǒng)與信息技術(shù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源體系智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目管理等政策，完善能源市場(chǎng)，積極建設(shè)綠色“一帶一路”，引導(dǎo)海內(nèi)外項(xiàng)目和投資進(jìn)入綠色低碳領(lǐng)域。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重點(diǎn)行業(yè)能源消耗。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高各產(chǎn)業(yè)的能源利用效率，降低重點(diǎn)行業(yè)能源消耗。拓展清潔用能，激勵(lì)節(jié)約用能，限制過度用能，淘汰落后用能。工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施天然氣代煤、電代煤，交通和建筑領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新動(dòng)能培育。擺脫各產(chǎn)業(yè)對(duì)化石能源的依賴，普及低碳生活方式和消費(fèi)方式，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤。

四是構(gòu)建完整的低碳技術(shù)體系，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。分行業(yè)梳理低碳技術(shù)，重點(diǎn)在電力行業(yè)及工業(yè)領(lǐng)域，充分利用電氣化、氫能、生物質(zhì)能源等配合CCUS技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)以及鋼鐵、水泥等工業(yè)領(lǐng)域的脫碳。在能源供應(yīng)方面，深入研究推動(dòng)天然氣以及多種可再生能源的發(fā)展與應(yīng)用，滿足新增能源需求。對(duì)于基本成熟的技術(shù)，如超臨界技術(shù)，要推進(jìn)其商業(yè)化成熟應(yīng)用。對(duì)于目前正在做示范、成熟度尚未達(dá)到商業(yè)運(yùn)用程度的技術(shù)，如電動(dòng)車、混合動(dòng)力汽車、大容量風(fēng)機(jī)等，進(jìn)一步推廣示范，爭(zhēng)取盡早趨于成熟而商業(yè)化。對(duì)于諸如光伏電池、第四代核電站等技術(shù)，要爭(zhēng)取盡快攻關(guān)突破、研發(fā)成熟，盡早開展大規(guī)模示范應(yīng)用。

五是鼓勵(lì)地方因地制宜，探索低碳發(fā)展路徑。地方政府在節(jié)能機(jī)構(gòu)建設(shè)、節(jié)能壓力傳遞機(jī)制的建立、資源配置低碳導(dǎo)向的形成、低碳發(fā)展中地方政府創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)地方立足自身實(shí)際，以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則為指導(dǎo)，以低碳先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展為目標(biāo)，將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。積極探索低碳綠色發(fā)展模式，大力推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作，破除以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為考核標(biāo)準(zhǔn)的政治激勵(lì)體制，走當(dāng)?shù)靥厣目沙掷m(xù)發(fā)展之路。 

原標(biāo)題：美國(guó)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒