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2020年11月，國際可再生能源機構(gòu)發(fā)布首份《綠色氫能政策》報告。報告分析了綠色氫能發(fā)展面臨障礙，提出了國家制定綠色氫能政策的四個要點（制定國家氫能戰(zhàn)略、確保綠色氫能政策優(yōu)先、制定來源保證計劃以及管理體系和扶持政策），并針對電解和氫能基礎設施等領域提出了政策建議。在最新一期賽迪譯叢中，賽迪智庫材料工業(yè)研究所對該報告進行了編譯。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展動力

1、可變可再生能源（VRE）電力成本低

綠色氫能的成本主要是電力成本。過去十年間，光伏發(fā)電和陸上風力發(fā)電價格大幅下降。2018年，全球光伏發(fā)電均價為56美元/兆瓦時，相比2010年下跌194美元/兆瓦時。陸上風電價格也從2010年的75美元/兆瓦時降至2018年的48美元/兆瓦時。

2019年和2020年，全球光伏價格創(chuàng)新低：葡萄牙光伏價格為13.12美元/兆瓦時；阿布扎比光伏價格為13.5美元/兆瓦時；沙特陸上風電價格為21.3美元/兆瓦時；巴西陸上風電價格為20.5—21.5美元/兆瓦時。隨著光伏和風電成本的不斷下降，綠色氫能的生產(chǎn)成本也越來越低。

2、綠色氫能技術(shù)即將實現(xiàn)規(guī)模化應用

氫能產(chǎn)業(yè)鏈中的部分技術(shù)已實現(xiàn)小范圍應用，并進入商業(yè)化階段。自2010年以來，水電解技術(shù)的成本下降了60％，使得同時期氫氣的生產(chǎn)成本從10—15美元/千克降至4—6美元/千克。自2006年以來，汽車燃料電池成本已減少70％。隨著生產(chǎn)成本的降低，綠色氫能實現(xiàn)規(guī)?；瘧?，這些技術(shù)會更具吸引力。

3、綠色氫能應用將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

生產(chǎn)綠色氫能的電解器可以設計成能夠及時根據(jù)電價進行價格調(diào)整，以補償可變可再生能源生產(chǎn)帶來的價格波動。同時，綠色氫能可長期儲存，可變可再生能源無法通過固定燃料電池或可用氫氣輪機發(fā)電時，綠色氫能還可以作為其替代品。靈活性強的能源有利于彌補可變可再生能源的不足之處以及穩(wěn)定批發(fā)市場價格，還有利于通過零電價或低于零電價（又稱負價格）的價格縮短生產(chǎn)時間，從而提高可再生發(fā)電機的投資回報率并擴大發(fā)電機使用范圍。此外，氫能還適合長期的、季節(jié)性的儲存，從而幫助補給水泵儲存水電站。

4、政府提出凈零能源結(jié)構(gòu)目標

截至2020年年中，已有7個國家通過立法制定了凈溫室氣體排放目標，15個國家提議通過類似立法或頒布相關文件，120多個國家宣布了凈零排放目標，我國最近承諾在40年內(nèi)將中國凈碳排放降至零。

5、氫能能夠?qū)崿F(xiàn)廣泛應用

氫能的傳統(tǒng)應用是燃料電池電動汽車。而如今，幾乎所有的經(jīng)濟領域都在考慮使用綠色氫能。例如，將氫能轉(zhuǎn)化為其他能源載體和產(chǎn)品，如氨、甲醇和合成液體等，這將有利于增加氫能的未來需求，還有利于通過潛在的協(xié)同作用來降低綠色氫能價值鏈中的成本。

6、多方投資者對氫能展現(xiàn)出興趣

由于上述原因，公共機構(gòu)和私營機構(gòu)都展現(xiàn)出對氫能的極大興趣，包括能源公用事業(yè)、鋼鐵制造商、化工公司、港口當局、 汽車和飛機制造商、船東和航空公司以及各司法管轄區(qū)和國家機構(gòu)等。

面臨障礙

生產(chǎn)成本高昂；

缺乏專用的基礎設施；

存在能源損耗；

缺乏對氫能價值的認可；

對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求。

現(xiàn)有政策

到2019年，至少有15個國家和地區(qū)通過制定政策支持氫氣的推廣和應用，直接或間接地促進了不同最終用途的氫氣使用。

然而，從2020年起，各國對綠色氫能的政策開始改變。許多國家和地區(qū)（包括奧地利、澳大利亞、加拿大、智利、法國、 德國、意大利、摩洛哥、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙以及歐盟） 宣布、起草或出版了國家標準氫氣戰(zhàn)略和后疫情時期恢復政策，其中包括了綠色氫能的支持措施。

隨著氫能技術(shù)的進一步發(fā)展，成本進一步降低，政策也需做出相應的調(diào)整。一般來說，存在三個基本階段：

1、第一階段：技術(shù)就緒

促進綠色氫能應用的最大障礙是成本。政府部門需支持和加快電解槽的廣泛部署，可通過制定長期規(guī)劃和短期扶持政策，彌補投資和運營成本缺口。相關措施包括提供研發(fā)資金資助；資助大型示范項目；加快產(chǎn)學研合作，加速商業(yè)化進程；建立支持治理性的系統(tǒng)和準則等。

2、第二階段：市場滲透

從這一階段開始，氫能不同應用之間的協(xié)同效應凸顯，氫能需求大幅提升，并實現(xiàn)生產(chǎn)和基礎設施的規(guī)模經(jīng)濟?？赏苿訉Ｓ?ldquo;綠色氫能通道”的開發(fā)，將低成本可再生能源產(chǎn)地與需求地連接在一起。大多數(shù)基礎設施可基于現(xiàn)有的天然氣網(wǎng)絡和電網(wǎng)建設。建立第一條氫氣（或其衍生產(chǎn)品）國際貿(mào)易路線，隨著生產(chǎn)商和用戶的增加，開始逐步建立全球氫氣市場。

3、第三階段：市場增長

在這一階段，氫能已經(jīng)成為知名度高、廣泛使用的能源載體， 發(fā)展?jié)撃苴呄蝻柡?。在多?shù)應用領域，不再需要直接激勵措施，在推動氫能增長方面，私人資本已取代了公共資本。電力系統(tǒng)已實現(xiàn)脫碳，只能部署綠色氫能。多數(shù)天然氣基礎設施已被改造用于運輸純氫氣。

目前，全球綠色氫能的發(fā)展仍處于第一階段。有些地區(qū)在特定行業(yè)或用途方面或許更為先進，而在其他行業(yè)或用途方面仍不夠成熟。

二、綠色氫能政策體系

將綠色氫能從一個利基市場參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閼脧V泛的能源載體，需要制定綜合的政策體系來克服最初發(fā)展的阻礙，達到市場滲透的階段。這種政策體系應有四項重大措施：制定國家氫能戰(zhàn)略、確保綠色氫能政策優(yōu)先、氫能來源保證計劃以及管理體系和扶持政策。

此外，還應包括電力部門部署可再生能源解決方案所必需的其他元素，如政府的長期承諾，對于綠色氫能吸引私人資本，實現(xiàn)能源過渡非常必要，以及能源方面的國際合作。

三、綠色氫能細分領域政策建議

電 解

1、發(fā)展障礙

利用電解技術(shù)生產(chǎn)綠色氫能的最大障礙包括：一是其生產(chǎn)成本是灰色氫能的兩到三倍。二是缺乏價值認可，氫氣尚未實現(xiàn)公開交易。

2、政策建議

通過實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率和完善電解槽制造等手段，可有效降低生產(chǎn)成本。通過實施鼓勵政策，可提高電解槽產(chǎn)能和綠色氫能產(chǎn)量，從而降低成本。

設定電解槽容量目標。

通過政府貸款、資本撥款和其他形式的財政援助，降低成本，促進 電解槽安裝。

改進電解槽稅收計劃。降低電解槽用電稅費，可減少綠色氫能的生產(chǎn)成本。降低綠色氫能生產(chǎn)企業(yè)商業(yè)和銷售稅，可提高企業(yè)收入和項目回報率。

通過電網(wǎng)回購或其他補貼，為綠色氫能支付保費。

采取措施確保電解槽所用的電力盡可能低碳，并確保有足夠的可再生電力用于最終用途的直接電氣化和氫氣生產(chǎn)。制定可再生能源發(fā)電能力的增長目標。制定鼓勵電解企業(yè)使用可再生能源的激勵措施和市場規(guī)則。

加大研發(fā)支持，提高電解槽效率并優(yōu)化和標準化大型電解槽設計，從而降低電解槽成本。

氫能基礎設施

1、發(fā)展障礙

隨著綠色氫能產(chǎn)量的增加，運輸和儲存氫氣也將面臨更大的挑戰(zhàn)。

2、政策建議

在氫能全球貿(mào)易方面，展開國際合作。

明確重點。

是統(tǒng)一標準和混合目標。

為基礎設施建設融資。

工業(yè)用氫

1、發(fā)展障礙

在工業(yè)領域，綠色氫能發(fā)展的主要障礙包括高昂的成本、投資者缺乏信心、競爭力不足和缺乏明確的政策重點。

2、政策建議

調(diào)整綠色氫能工業(yè)政策。

計劃逐步淘汰高排放技術(shù)。

提供貸款、撥款或?qū)Ｓ觅Y金。

認識綠色產(chǎn)品的價值。

啟動低碳產(chǎn)品市場。

解決碳泄漏問題。

航空合成燃料

1、發(fā)展障礙

航空合成燃料非常昂貴，比化石噴氣燃料要貴八倍。成本包括電力成本、電解槽和合成裝置成本、運營成本以及碳采購成本。多數(shù)國家都提出交通運輸部門碳減排目標，但工作的重點主要集中在其他運輸方式，主要為生物燃料。因此錯過了推廣使用合成燃料的機會。合成燃料的應用不僅能夠提供更多的技術(shù)可能，從長遠來看，還可降低成本。

2、政策建議

為航空減放制定明確的目標。

提高對合成燃料的關注。

提供經(jīng)濟激勵措施。

保證可持續(xù)的碳源。

海運用氫能

1、發(fā)展障礙

海運用氫能發(fā)展的主要障礙是較高的成本。如果使用綠色氨氣作為主要燃料，來實現(xiàn)國際航運脫碳，至少需1萬億美元投資。此外，還存在技術(shù)和應用障礙。

2、政策建議

實施財政激勵措施。

提高綠色海洋燃料需求。

支持基礎設施開發(fā)。

建立國際政策和法規(guī)。 

原標題：《綠色氫能政策》摘譯