“配額制”的推出，無(wú)疑將讓可再生能源之一的光伏獲得強(qiáng)大的推動(dòng)力，尤其是在我們這個(gè)政府具有較大資源調(diào)動(dòng)能力的市場(chǎng)環(huán)境中。
時(shí)隔數(shù)年之后，“配額制”終于再現(xiàn)曙光。有報(bào)道稱(chēng)，《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》已經(jīng)獲得發(fā)改委主任會(huì)議討論通過(guò)，最后的修訂工作也在近期完成，即將提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
根據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，由“配額制”引發(fā)的電力缺口，可能將超過(guò)1000億千瓦時(shí)，而這部分缺口，將主要由光伏、風(fēng)電等來(lái)完成。
根據(jù)當(dāng)前流傳的信息來(lái)看，在配額指標(biāo)分配方面，將有可能要求東部政府承擔(dān)更多的發(fā)展新能源的指標(biāo)，這意味著更適宜東部地區(qū)的分布式光伏將更有可能成為其最理想的選擇。
不過(guò)，配額制要想達(dá)到預(yù)期的效果，可能還需要許多配套措施的支持，這包括與之對(duì)應(yīng)的新能源電力的輸送能力以及電網(wǎng)的智能化、有保障且支付及時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼、相應(yīng)的融資能力，等等。
配額制下“分布式”的翻身機(jī)會(huì)
在“千呼萬(wàn)喚”之后，國(guó)家能源局終于發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”，）這份通知中的正文內(nèi)容多達(dá)十五條，可謂是面面俱到，既涉及到了目前反應(yīng)強(qiáng)烈的屋頂難找、融資難等問(wèn)題，也涉及到了監(jiān)測(cè)體系、產(chǎn)業(yè)體系等現(xiàn)實(shí)需求還不那么強(qiáng)烈的方面。
不過(guò)，如果通讀整個(gè)《通知》的內(nèi)容，或許就可以找到分布式至今發(fā)展緩慢的原因。
在將分布式的備案權(quán)下放到地方之后，各個(gè)地方擁有了對(duì)分布式光伏發(fā)展的絕對(duì)控制權(quán)。而至于分布式涉及到的融資難、備案程序不透明、補(bǔ)貼拖欠等問(wèn)題，恐怕本來(lái)也不是能源主管部門(mén)一個(gè)部門(mén)所能解決的，這也正是為什么整個(gè)通知呈現(xiàn)最多的是“支持”和“鼓勵(lì)”這樣的詞語(yǔ)。
力挺“分布式”
從上述《通知》來(lái)看，較有含金量的措施包括，在上網(wǎng)模式上，給了電站投資者更大的自由度。
《通知》規(guī)定，利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。
其中，“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。
而已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式。但在變更為“全額上網(wǎng)”模式的同時(shí)，項(xiàng)目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)申請(qǐng)變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向財(cái)政部和國(guó)家能源局申請(qǐng)補(bǔ)貼目錄變更。
允許投資業(yè)主在兩種上網(wǎng)模式之間進(jìn)行變更，無(wú)疑將有利于降低投資者對(duì)屋頂資源選擇的難度。
對(duì)于投資者而言，找到在25年的光伏電站存續(xù)期內(nèi)能夠一直持續(xù)經(jīng)營(yíng)、且用電較為穩(wěn)定的企業(yè)，可能太過(guò)于理想化，這也加大了相互之間匹配的難度。盡管由“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式變更為“全額上網(wǎng)”模式后，將有可能降低投資收益，但卻是一種次優(yōu)的選擇。
此外，《通知》的另一大亮點(diǎn)在于擴(kuò)大了分布式的認(rèn)定范圍，將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
此條措施，無(wú)疑在很大程度上減少了投資此類(lèi)項(xiàng)目時(shí)所需要的程序。比如，《通知》就規(guī)定，對(duì)于前述項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級(jí)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理電網(wǎng)接入，并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。
有報(bào)道稱(chēng)，在“十三五”中有關(guān)新能源發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃中，在光伏發(fā)電方面，定調(diào)為擴(kuò)大屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，有序推進(jìn)光伏基地集中開(kāi)發(fā)，未來(lái)分布式將占主導(dǎo)。
東部地區(qū)未來(lái)可期
盡管光伏尤其是分布式獲得了中央高層以及能源主管部門(mén)的大力扶持，但由于其涉及到的部門(mén)眾多，僅靠一兩個(gè)部門(mén)的支持，顯然并不能解決其所面臨的問(wèn)題。
這在此次《通知》中也有所反應(yīng)，雖然相關(guān)的扶持條款多達(dá)15條，但更多的措施在落實(shí)時(shí)還需要其他部門(mén)的配合和支持。
而從目前的信息來(lái)看，對(duì)分布式最大的利好，則來(lái)自于近期傳出的與配額制有關(guān)的信息。
根據(jù)業(yè)內(nèi)流傳的信息，在配額的指標(biāo)分配方面，將要求東部地區(qū)政府承擔(dān)更多發(fā)展新能源的責(zé)任。這就意味著，東部地區(qū)每年需要更多的來(lái)自可再生能源的發(fā)電，以完成任務(wù)指標(biāo)。
從現(xiàn)有選擇而言，盡管東部政府也可以從西部地區(qū)輸送新能源電力，但鑒于當(dāng)前輸送能力的現(xiàn)實(shí)，短期看很難滿(mǎn)足此一需求。在這種情況下，自主發(fā)展新能源，就成為不二選擇。
這可能會(huì)成為進(jìn)一步刺激中東部地區(qū)發(fā)展包括光伏在內(nèi)的新能源的催化劑，而受土地等資源的限制，分布式則將成為其最理想的選擇。
配額制下光伏勝算幾何？
近日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明表示，8月中旬，發(fā)改委主任會(huì)議已經(jīng)討論通過(guò)了《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），最后的修訂工作也在近期完成。下一步，這一文件將通過(guò)發(fā)改委提交給國(guó)務(wù)院進(jìn)行批準(zhǔn)。
根據(jù)這一《考核辦法》，各省市在其每年的總電力需求中，必須包含一定比例的來(lái)自可再生能源的發(fā)電量，后者包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電三項(xiàng)。
“配額制”消息一出，立即引起了業(yè)內(nèi)的一片歡騰。
一些分析機(jī)構(gòu)據(jù)此測(cè)算，由此帶來(lái)的電力缺口巨大，可能將超過(guò)1000億千瓦時(shí)。而這部分缺口，幾無(wú)可能被尚未大規(guī)模發(fā)展的生物質(zhì)發(fā)電等其他可再生能源補(bǔ)齊。因此，光伏、風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)必然將上調(diào)，以完成可再生能源的配額指標(biāo)。
分析人士認(rèn)為，中長(zhǎng)期來(lái)看，光伏和風(fēng)電的行業(yè)增速（年度新增裝機(jī)規(guī)模增速）將得到保障，預(yù)計(jì)至少高于電力需求增速（年均約6%~7%）一到兩個(gè)百分點(diǎn)。
而具體到光伏與風(fēng)電的各自情況來(lái)看，與風(fēng)電相比，光伏產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)整體對(duì)GDP的貢獻(xiàn)相對(duì)也較大。不足是，在目前，新能源發(fā)展主要以地方政府為主導(dǎo)，且并不是每個(gè)地方都有光伏制造業(yè)，因此這一優(yōu)勢(shì)也并不是對(duì)所有地方都有吸引力。
此外，光伏的另一優(yōu)勢(shì)在于可以與建筑結(jié)合，在用戶(hù)側(cè)就實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。
不過(guò)，對(duì)于光伏而言，其最大的劣勢(shì)，在于成本仍然要高于風(fēng)電。
有媒體報(bào)道稱(chēng)，在“十三五”可再生能源規(guī)劃的制定中，面臨的一大壓力正是經(jīng)濟(jì)性要求。2020年風(fēng)電價(jià)格將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。這相當(dāng)于風(fēng)電從目前每度6毛錢(qián)降到4毛錢(qián)，太陽(yáng)能從每度9毛多降到6、7毛錢(qián)。
目前，風(fēng)電價(jià)格降價(jià)已在醞釀，未來(lái)降價(jià)力度會(huì)更大。
因此，在“配額制”下，地方政府可以選擇的可再生能源發(fā)電電源中，光伏到底能獲取多大的份額，可能依然要取決于其本身降低成本的能力以及并網(wǎng)等多種因素。
配額制的曙光
資料顯示，早在數(shù)年前，關(guān)于可再生能源配額制的討論就已開(kāi)始。
2006年，《可再生能源法》出臺(tái)，《可再生能源配額管理辦法》也隨即面世。
不過(guò)，直到2011年年底，《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》才得以推出。2012年5月，該稿下發(fā)到各省和電力公司，開(kāi)始征求意見(jiàn)。
最新消息顯示，由國(guó)家能源局所起草的《考核辦法》，8月份已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過(guò)。
發(fā)改委主任辦公會(huì)主要提出三點(diǎn)意見(jiàn)：一是東部地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多發(fā)展可再生能源的責(zé)任，提高東部地區(qū)配額指標(biāo)；二是強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成配額的責(zé)任；三是配額指標(biāo)分基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級(jí)進(jìn)行考核。
根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)，能源局將修訂后的文件再向財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)資委等部委，以及各省政府及發(fā)改委、各電網(wǎng)企業(yè)和主要發(fā)電企業(yè)征求意見(jiàn)。
根據(jù)上述《考核辦法》，計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。
在各省需要承擔(dān)的具體配額方面，2015年、2017年和2020年的配額都已經(jīng)有了計(jì)劃。以2015年的數(shù)據(jù)來(lái)看，內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、甘肅、寧夏和新疆所占的配額份額最大，為10%；江西、浙江、重慶、四川和貴州最少，為2%；華北地區(qū)的北京、天津、河北和山西，加上山東、云南、陜西和青海都為7%；上海、江蘇和中南地區(qū)都為4%。
從各方信息來(lái)看，“配額制”之所以遲遲難產(chǎn)，與涉及到的各相關(guān)方的分歧有關(guān)，爭(zhēng)議較多的地方包括，指標(biāo)如何分配、指標(biāo)的落實(shí)能否得到有效監(jiān)管等。
在落實(shí)方面，此次《考核辦法》規(guī)定，未達(dá)到配額指標(biāo)或在年中進(jìn)度明顯落后的省市，將暫?；驕p少其新增石化發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)超過(guò)配額基本指標(biāo)的地區(qū)，超過(guò)部分的電力消費(fèi)量不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額，對(duì)達(dá)到先進(jìn)指標(biāo)的地區(qū)，將給予示范項(xiàng)目、財(cái)政支持、優(yōu)先進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)等支持。
光伏的綜合優(yōu)勢(shì)
世紀(jì)證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，按照《考核辦法》中的配額指標(biāo)，2015年所需要的可再生能源電力總額約為3800億千瓦時(shí)。如果按照國(guó)家此前的裝機(jī)規(guī)劃（2015年光伏累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)35GW，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)120GW）測(cè)算，電力缺口巨大，超過(guò)1000億千瓦時(shí)。
“這部分缺口幾無(wú)可能被尚未大規(guī)模發(fā)展的生物質(zhì)發(fā)電等其他可再生能源補(bǔ)齊。因此，光伏、風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)必然將上調(diào)，以達(dá)到可再生能源的配額指標(biāo)。中長(zhǎng)期來(lái)看，光伏和風(fēng)電的行業(yè)增速（年度新增裝機(jī)規(guī)模增速）將得到保障，預(yù)計(jì)至少高于電力需求增速（年均約6%~7%）一到兩個(gè)百分點(diǎn)。”上述報(bào)告表示。
根據(jù)此次《考核辦法》，地方政府可以在風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能三個(gè)電源中選擇用于完成新能源發(fā)電的配額。
就其中發(fā)展較快的光伏與風(fēng)電的各自情況來(lái)看，與風(fēng)電相比，光伏具有產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、整體對(duì)GDP貢獻(xiàn)更大以及就業(yè)等相對(duì)較有利的因素。
此外，光伏的另一優(yōu)勢(shì)在于，可以與建筑相結(jié)合，并在用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)，但這還需要盡早解決屋頂難找這一問(wèn)題。
不過(guò)，成本較高顯然是光伏最大的劣勢(shì)。如果“十三五”規(guī)劃要求太陽(yáng)能從每度電9毛多降到每度6、7毛錢(qián)，對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn)，即使光伏發(fā)電能夠完成這一計(jì)劃，但其成本仍然要比風(fēng)電高近50%。
因此，對(duì)于光伏而言，在整體經(jīng)濟(jì)性并不占優(yōu)的情況下，要想獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，可能需要在創(chuàng)造GDP、增加就業(yè)以及作為整體能源改革的突破口等方面做文章，以達(dá)到綜合突破的目標(biāo)。
配額制下配套措施的保障難題
可再生能源配額制已經(jīng)取得一定進(jìn)展的消息，無(wú)疑對(duì)發(fā)展新能源是一劑強(qiáng)心針。
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從目前已有的信息來(lái)看，配額制要想達(dá)到預(yù)期的效果，可能還需要許多配套措施的支持。這包括與之相對(duì)應(yīng)的新能源發(fā)電的輸送能力，以及電網(wǎng)的智能化、有充分保障且支付及時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼、相應(yīng)的融資能力，等等。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員翟永平認(rèn)為，應(yīng)考慮可再生能源配額制出臺(tái)的時(shí)機(jī)，最好是在跨區(qū)大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電外輸?shù)膱?jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)形成之后，讓可再生能源市場(chǎng)上的金融交易可以“交割”。
此外，可再生能源配額制的成功與否，不在于法律體系表面上是否完備，而在于政策措施是否到位和監(jiān)管的力度。既要有“胡羅卜”激勵(lì)滿(mǎn)足配額的企業(yè)或用戶(hù)，更要有“大棒”懲罰那些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或用戶(hù)，不能讓奉公守法戶(hù)吃虧，不讓“老賴(lài)”鉆法律空子。
而從新近傳出的消息來(lái)看，在懲罰監(jiān)督措施方面，則規(guī)定：未達(dá)到配額指標(biāo)或在年中進(jìn)度明顯落后的省市，將暫?；驕p少其新增石化發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)超過(guò)配額基本指標(biāo)的地區(qū)，超過(guò)部分的電力消費(fèi)量不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額，對(duì)達(dá)到先進(jìn)指標(biāo)的地區(qū)，將給予示范項(xiàng)目、財(cái)政支持、優(yōu)先進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)等支持。
就暫停或減少其新增石化發(fā)電項(xiàng)目這一懲罰措施來(lái)看，其最終實(shí)施時(shí)的威力如何，可能還要結(jié)合整體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。以目前的情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已開(kāi)始放緩，如果形勢(shì)一直持續(xù)，地方對(duì)電力的需求自然也會(huì)減少。屆時(shí)，這條措施的效力也必定要打折扣。
輸送能力有望逐步解決
從目前已傳出的信息來(lái)看，在擬定的配額指標(biāo)分配方面，包括甘肅、內(nèi)蒙、新疆、寧夏、西藏在內(nèi)的西部省份以及東北三省所占的配額份額最大，達(dá)到了10%，次之則是華北地區(qū)以及華東地區(qū)的省份。
就太陽(yáng)能資源以及土地資源等方面而言，西部地區(qū)繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展包括光伏在內(nèi)的可再生能源的問(wèn)題不大，關(guān)鍵是受制于當(dāng)?shù)氐匿N(xiāo)納能力，因此如何將這些發(fā)電量進(jìn)行外送是最大的問(wèn)題。
而從實(shí)際情況來(lái)看，這一問(wèn)題，顯然還沒(méi)有得到很好的解決。
業(yè)內(nèi)傳出的信息顯示，盡管許多光伏電站建成后可以并網(wǎng)，但仍存在大規(guī)模限電問(wèn)題。
外送通道，無(wú)疑將是配額制面臨的第一個(gè)問(wèn)題。
不過(guò)，綜合各種信息來(lái)看，電網(wǎng)的輸送能力問(wèn)題可能會(huì)逐漸解決。
公開(kāi)信息顯示，作為“加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)”項(xiàng)目之一的寧夏寧東——浙江紹興±800千伏特高壓直流輸電工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧浙特高壓直流工程），已經(jīng)于今年8月份獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，并計(jì)劃10月份開(kāi)工。
這也是國(guó)家電網(wǎng)今年開(kāi)工的首個(gè)特高壓直流工程，工程計(jì)劃2016年建成投運(yùn)。
按照規(guī)劃，寧浙特高壓直流工程額定輸送容量800萬(wàn)千瓦，年外送電量超過(guò)500億千瓦時(shí)，線(xiàn)路全長(zhǎng)1720千米，途經(jīng)寧夏、陜西、山西、河南、安徽、浙江6?。▍^(qū)）。送端靈州換流站位于寧夏回族自治區(qū)銀川市東南88千米靈武市白土崗鄉(xiāng)，受端紹興換流站位于浙江省紹興市以西35千米的諸暨市次塢鎮(zhèn)。
資料顯示，2013年年底，寧夏風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到302萬(wàn)千瓦和156萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電量分別達(dá)到149億千瓦時(shí)和21億千瓦時(shí)。寧浙特高壓直流工程建成后，國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司將利用電力外送優(yōu)勢(shì)，解決低谷期間風(fēng)電、光伏的消納問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電、輸送及消納的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)新能源在更大范圍的優(yōu)化配置。
價(jià)格補(bǔ)貼難題
除了電力外送能力外，另外的一個(gè)問(wèn)題，則與電價(jià)的補(bǔ)貼有關(guān)。
補(bǔ)貼發(fā)放的不及時(shí)，不但影響了個(gè)別企業(yè)的現(xiàn)金流，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)均出現(xiàn)資金緊張情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了行業(yè)的正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
在這一問(wèn)題受到業(yè)界以及社會(huì)普遍關(guān)注后，相關(guān)部門(mén)也給出了相應(yīng)的解決辦法。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的可再生能源電價(jià)附加發(fā)放程序，財(cái)政部門(mén)將采取按季預(yù)撥、年終清算的方式予以發(fā)放。
不過(guò)，從目前來(lái)看，補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題仍然不同程度存在，并未徹底解決。
國(guó)家能源局發(fā)布的一份名為《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況駐點(diǎn)江蘇監(jiān)管報(bào)告》表示，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金既存在著資格與認(rèn)定程序周期較長(zhǎng)問(wèn)題，也存在著可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后問(wèn)題。
上述報(bào)告表示，目前財(cái)政部門(mén)雖已較往年縮短了資金撥付時(shí)間，但實(shí)際尚未做到按季預(yù)撥，結(jié)算周期一般滯后3~5月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能暫按火電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與光伏發(fā)電企業(yè)結(jié)算，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。
而這背后，涉及到的最本質(zhì)的問(wèn)題，則是價(jià)格補(bǔ)貼資金的來(lái)源問(wèn)題。
從過(guò)去的情況來(lái)看，之所以出現(xiàn)普遍長(zhǎng)達(dá)一年多的拖欠，其中既有發(fā)放程序需要理順的問(wèn)題，更不容忽視的是資金缺口問(wèn)題。
數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，資金缺口達(dá)110億元，并且補(bǔ)貼支付滯后。而2012年的情況則進(jìn)一步嚴(yán)重，有未經(jīng)官方證實(shí)的統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，2012年可再生能源發(fā)展基金的資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五、六十億。
不過(guò)，申銀萬(wàn)國(guó)發(fā)布的一份報(bào)告則對(duì)此表示了樂(lè)觀的看法。該報(bào)告稱(chēng)，由于風(fēng)電電價(jià)可能下調(diào)，以及光伏發(fā)電轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼需求較小的分布式光伏項(xiàng)目，政府對(duì)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的實(shí)際支付，未來(lái)幾年可能低于預(yù)期。而更加嚴(yán)格可再生能源補(bǔ)貼收支(得益于新的預(yù)算法的公布)以及現(xiàn)行合理的資金收集機(jī)制，補(bǔ)貼資金將能極大程度滿(mǎn)足政府的支付需求。
上述報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，風(fēng)電補(bǔ)貼資金需求為493億元，太陽(yáng)能光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金需求為430億元，加上其他可再生能源補(bǔ)貼資金約在139億元，整體補(bǔ)貼金額可達(dá)到1062億元。
而在征收方面，預(yù)計(jì)到2020年，自終端用戶(hù)征收的可再生能源電價(jià)附加可達(dá)857億元，將超過(guò)市場(chǎng)的預(yù)期，并緩和政府在支付可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼方面的壓力。
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