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實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，建議由政府主導(dǎo)制定能源行業(yè)促進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)路線圖，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，需統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)、保供與節(jié)能、成本與價(jià)格。

一是統(tǒng)籌制定總體方案和具體措施。建議出臺(tái)國(guó)家行動(dòng)方案，明確碳達(dá)峰峰值、碳達(dá)峰碳中和實(shí)施路徑、時(shí)間表和路線圖。統(tǒng)籌考慮各區(qū)域資源稟賦、協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，將主要指標(biāo)分解到各行業(yè)、各地區(qū)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和承受能力，提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的梯次達(dá)峰方案，以及加快清潔能源發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)能效提升等各方面舉措。

二是加強(qiáng)能源電力統(tǒng)一規(guī)劃。充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺(tái)作用，大力發(fā)展清潔能源，同時(shí)因地制宜發(fā)展水電、地?zé)崮?、海洋能、氫能、生物質(zhì)能等可再生能源；清潔高效發(fā)展煤電，按照“增容減量”原則，優(yōu)化煤電功能定位，發(fā)揮煤電托底保障和調(diào)節(jié)作用；加快煤電靈活性改造，研究新能源場(chǎng)站儲(chǔ)能配置方案并出臺(tái)新能源配置儲(chǔ)能原則，發(fā)展和利用靈活性調(diào)節(jié)資源；制定需求側(cè)響應(yīng)政策措施，完善可再生能源消納保障機(jī)制、倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)電，促進(jìn)清潔電力消納。

三是完善市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格財(cái)稅政策。建議健全能源電力價(jià)格形成和成本疏導(dǎo)機(jī)制。健全輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制，完善抽水蓄能電價(jià)形成和容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，建立儲(chǔ)能電站投資回報(bào)機(jī)制，建立健全容量補(bǔ)償與容量市場(chǎng)機(jī)制。

四是加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。建議將電能價(jià)格與碳排放成本有機(jī)結(jié)合，積極支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入低碳技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。推動(dòng)氫能利用，碳補(bǔ)集、利用和封存等技術(shù)研究，加快二氧化碳資源再利用。

原標(biāo)題：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確“雙碳”目標(biāo)實(shí)施路徑