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今年的政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。兩會(huì)期間，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人釋放的信號(hào)顯示，今年將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，圍繞新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型儲(chǔ)能發(fā)展等碳達(dá)峰系列政策在途。代表委員表示，新能源產(chǎn)業(yè)將迎來巨大發(fā)展空間，建議破解消納、用地等難題。

我國提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。國家能源局黨組書記、局長章建華3月9日表示，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時(shí)間表。國家能源局著眼保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化兩大目標(biāo)任務(wù)，錨定2030年非化石能源消費(fèi)比重25%和風(fēng)電光伏裝機(jī)12億千瓦以上的目標(biāo)，重點(diǎn)采取加快清潔能源開發(fā)利用、出臺(tái)推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)政策等四方面舉措，加快推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作。

他透露，將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng)；因地制宜開發(fā)水電；在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電；加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電網(wǎng)智慧化升級(jí)，大力提升新能源消納能力，提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)水平。同時(shí)，圍繞能源領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，研究制定能源領(lǐng)域落實(shí)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新一代電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲(chǔ)能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)出臺(tái)配套政策。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在3月8日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年要以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為契機(jī)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，2020年我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)已達(dá)到9.34億千瓦，要進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)規(guī)模，推進(jìn)清潔能源增長消納和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢認(rèn)為，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)是“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)和任務(wù)，我國新能源產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，可再生能源比例的提高，對(duì)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力將提出更高要求，儲(chǔ)能和氫能產(chǎn)業(yè)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

全國人大代表、中國華電集團(tuán)有限公司董事長溫樞剛也表示，隨著“3060”目標(biāo)的指引和“倒逼”，非化石能源、綠色發(fā)展將迎來巨大發(fā)展空間。“十四五”期間，中國華電力爭(zhēng)2025年非化石能源占比達(dá)到50%，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

值得注意的是，隨著新能源發(fā)展規(guī)模不斷壯大，消納、用地等問題仍待解決。“影響中國風(fēng)電和太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不只在供給側(cè)，更重要的是消費(fèi)側(cè)。”全國政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼指出，目前綠電消費(fèi)意識(shí)不高、綠電市場(chǎng)交易機(jī)制不完善，特別是綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，制約了綠電的市場(chǎng)消納。

他建議，健全綠電消納保障機(jī)制，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全額保量保價(jià)消納。同時(shí)，建立公平公開的電力市場(chǎng)交易機(jī)制，提高全社會(huì)綠電消費(fèi)意識(shí)。組織實(shí)施綠色能源消費(fèi)示范百千萬工程，打造100個(gè)示范城市、1000個(gè)示范園區(qū)和10000個(gè)示范鄉(xiāng)村。

全國政協(xié)委員、中國安能集團(tuán)安全環(huán)保部部長張利榮建議，出臺(tái)“風(fēng)光水電儲(chǔ)網(wǎng)”協(xié)同建設(shè)政策。同時(shí)，將黃河上游、雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河等規(guī)劃建設(shè)成為風(fēng)光水電一體化的可再生能源基地。其次，配套建設(shè)抽水蓄能電站等供電側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施，對(duì)供電側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施實(shí)行兩部制電價(jià)。大力發(fā)展高密度用電側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施。此外，同步建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

曹仁賢預(yù)測(cè)，按照2030年非化石能源占比25%計(jì)算，預(yù)計(jì)2030年光伏、風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模將接近20億千瓦，目前缺口巨大。同時(shí)，因用地限制導(dǎo)致光伏、風(fēng)電項(xiàng)目土地供給不足，開發(fā)土地“卡脖子”問題逐漸顯現(xiàn)。他建議，在土地空間利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮新能源用地空間。（記者 王璐）