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碳排放權(quán)交易市場（“碳市場”）是實現(xiàn)我國“30·60”碳目標(biāo)的重要抓手。如何推進全國性碳排放權(quán)交易市場建設(shè)？全國政協(xié)委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝在今年“兩會”即將提交的一份提案中表示，我國碳市場處于發(fā)展初期，碳市場交易不活躍，碳市場金融化程度不高。建議盡快明確碳市場金融屬性，完善相應(yīng)法律制度和機制，推動全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)。

“我國碳市場總體仍處于發(fā)展初期 交易不活躍、金融化程度不高”

據(jù)了解，碳市場是以碳排放配額為基礎(chǔ)產(chǎn)品，實現(xiàn)碳排放權(quán)交易的市場。世界銀行劃分了配額初次分配的一級碳市場和配額現(xiàn)貨及衍生品后續(xù)交易的二級碳市場。2005年成立的歐盟碳市場（EU ETS）是全球最大碳市場。從其實踐看，政府層面更多精力放在一級市場配額管理，歐盟委員會負(fù)責(zé)行業(yè)覆蓋、總量目標(biāo)、配額分配等配額管理制度的制定執(zhí)行；二級市場交易依托OTC或交易所等市場機制自主運行。自2018年起，碳配額被規(guī)定為金融工具，碳現(xiàn)貨及衍生品交易均遵照傳統(tǒng)金融市場規(guī)則管理，由歐洲證券和市場管理局（ESMA）具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

那么，中國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀如何？金鵬輝在提案中指出，我國碳市場總體仍處于發(fā)展初期，主要表現(xiàn)在：一是碳市場交易不活躍、碳價低迷。2020年末，我國試點地區(qū)碳價在14-90元/噸，而歐盟ETS 2019年平均碳價約28美元。二是碳市場以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。部分試點推出了包括碳衍生品的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。而歐盟、美國等碳市場在建設(shè)之初就內(nèi)置金融功能，一開始就是現(xiàn)貨期貨一體化市場。

在金鵬輝看來，造成上述情況的因素有多方面。在現(xiàn)行全國碳市場建設(shè)路徑和工作機制下，金融體系的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理功能在二級碳市場中難以發(fā)揮。碳市場金融屬性未予明確，碳市場建設(shè)過程中金融管理部門參與較少，可能帶來一些問題：交易品種上，對配額現(xiàn)貨以外的交易產(chǎn)品尚無明確規(guī)定，推出碳衍生品缺乏明確依據(jù)。交易主體上，對控排企業(yè)以外交易主體尚無明確規(guī)定，金融機構(gòu)等參與碳市場合法性存疑。交易方式上，現(xiàn)存碳交易所只能采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價等效率較低的交易方式。交易監(jiān)管上，碳市場交易規(guī)則與金融監(jiān)管規(guī)則無法有效銜接，碳金融產(chǎn)品合法性和監(jiān)管權(quán)限存疑，甚至帶來監(jiān)管真空。

此外，一級市場配額管理也會通過總量約束影響二級市場，如配額設(shè)置較寬松、超排懲罰力度較弱等，會抑制控排主體的實需性交易需求。全國和地方碳市場仍處于分割狀態(tài)，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

“明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性、建立統(tǒng)一的全國碳市場”

碳排放權(quán)交易市場（“碳市場”）是國際上運用市場機制減少溫室氣體排放的創(chuàng)新政策工具，也是實現(xiàn)我國“30·60”碳目標(biāo)的重要抓手。那么，如何解決目前中國碳市場發(fā)展面臨的問題，推進全國性碳排放權(quán)交易市場建設(shè)？金鵬輝在提案中給出了五個建議：

一是盡快出臺國務(wù)院條例，明確碳市場金融屬性。把碳配額列為金融工具，把碳配額現(xiàn)貨、衍生品及其他碳金融產(chǎn)品均納入金融監(jiān)管。明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場準(zhǔn)入資格等。

二是建立分工明確、協(xié)同推進的碳市場建設(shè)工作機制。生態(tài)環(huán)境部門重點負(fù)責(zé)“一級市場配額管理”，服務(wù)碳排放總量控制目標(biāo)，做好配額總量核發(fā)、初始分配、清繳、超排懲罰等全流程管理。金融管理部門重點負(fù)責(zé)“二級市場交易管理”，服務(wù)碳交易市場建設(shè)目標(biāo)，參照現(xiàn)行金融基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)規(guī)則，指導(dǎo)交易所制定碳市場交易規(guī)則，做好金融監(jiān)管。

三是明確碳減排及碳市場配額總量目標(biāo)。明確碳減排中長期路徑，制定可行的年度減排計劃。在此基礎(chǔ)上，明確碳市場對每年減排計劃的貢獻率及相應(yīng)配額目標(biāo)。

四是建立統(tǒng)一的全國碳市場。全國碳市場建成后，穩(wěn)妥終止地方試點碳市場交易，適時擴大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易、登記、結(jié)算等市場基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成統(tǒng)一的碳現(xiàn)貨及衍生品市場。

五是加大碳金融培育力度。鼓勵金融機構(gòu)參與碳市場交易，豐富碳衍生品等碳市場交易品種，鼓勵配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源助推碳市場發(fā)展和有國際影響力的碳定價中心建設(shè)。

原標(biāo)題：央行金鵬輝：明確碳市場金融屬性 推動全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)