嚴(yán)寒冬日，農(nóng)事消歇。此時(shí)從空中俯瞰張北，黃與藍(lán)在蒼茫中分外鮮明。
漫山遍野的黃，是收獲季后正在休耕的土地；潑灑其間的藍(lán)，則是列隊(duì)如軍陣般整齊的光伏陣列。明亮陽(yáng)光下，黃與藍(lán)相互輝映，成為這片土地的主色調(diào)。
在這片土地生息的人們，曾經(jīng)掙扎在貧困的深淵。張北農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，七成以上農(nóng)村常住人口年齡超過(guò)60歲；因病致貧問(wèn)題突出，全縣因病致貧17054戶，占貧困戶總數(shù)超過(guò)40%；“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，63.7%的村莊空心化率超過(guò)50%；加之因殘、因?qū)W、因缺勞力和技術(shù)等多種致貧因素累積疊加，張北先后被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)燕山—太行山連片特困片區(qū)縣，以及河北省十個(gè)深度貧困縣之一。根據(jù)張北縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室提供的數(shù)據(jù)，2013年，該縣建檔立卡貧困戶47948戶90570人，貧困發(fā)生率29.63%。
如今，絕對(duì)貧困在這里成為歷史。2020年2月29日，河北省人民政府發(fā)布通知，批準(zhǔn)張北等13個(gè)縣退出貧困縣序列。
在助力張北脫貧的多項(xiàng)舉措中，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。為什么是光伏產(chǎn)業(yè)？這是對(duì)張北的地理區(qū)位、自然資源稟賦、整體發(fā)展戰(zhàn)略等因素全面考量之后的決定。
一方面，張北土地貧瘠，鹽堿化程度高，又是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，選擇扶貧產(chǎn)業(yè)需要探尋新路。與此同時(shí)，張北太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源資源和土地資源豐富，是國(guó)家可再生能源示范區(qū)核心區(qū)，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇需要和張北未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向相匹配。
另一方面，國(guó)務(wù)院扶貧辦將光伏扶貧作為十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程之一，光伏電站資源豐富，運(yùn)維簡(jiǎn)便，收益穩(wěn)定，廣受歡迎。
多重因素推動(dòng)下，張北開(kāi)始了光伏扶貧的探索。幾年來(lái)的實(shí)踐也證明，光伏扶貧是當(dāng)?shù)刈顬榫珳?zhǔn)和奏效的扶貧模式之一。
2015年至今，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣块T和駐縣多家新能源企業(yè)一系列探索和開(kāi)創(chuàng)性工作，張北共建成光伏扶貧電站181座（其中村級(jí)電站174座，地面集中式光伏扶貧電站4座，政府參股或捐贈(zèng)股權(quán)商業(yè)電站3座），累計(jì)結(jié)算收益3.13億元。這些收益以“公益崗位+特困救助+村集體事業(yè)”相結(jié)合的方式分配，覆蓋所有建檔立卡貧困戶，有力支撐了張北的脫貧攻堅(jiān)工作；同時(shí)探索形成了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)維高效、分配精準(zhǔn)、監(jiān)管到位”的資產(chǎn)收益扶貧模式。
從多個(gè)維度看，以光伏發(fā)電為代表的能源行業(yè)與脫貧攻堅(jiān)具有非常緊密的關(guān)系。能源基礎(chǔ)設(shè)施是支撐貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的硬件條件，能源開(kāi)發(fā)則可直接帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾增收，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
與之相應(yīng)，貧困地區(qū)如何因地制宜，從自身挖潛，利用自然資源打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，則是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的求本之道。
鑒于此，2020年11月，在國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣宣布全部脫貧前夕，《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社“全面小康·精準(zhǔn)扶貧典型案例”專題調(diào)研組（以下簡(jiǎn)稱“本刊調(diào)研組”）走進(jìn)河北省張家口市張北縣，試圖對(duì)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)扶貧這一案例進(jìn)行深入剖析，以期為其他地區(qū)如何通過(guò)發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而健全完善脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制、筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)提供借鑒。
光伏產(chǎn)業(yè)為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)勁動(dòng)能
在精準(zhǔn)扶貧的諸項(xiàng)舉措中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)光伏扶貧工作十分關(guān)心。他曾多次到光伏扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地視察，作出指示批示。
2017年1月24日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村，看望慰問(wèn)困難群眾，他視察了這里的光伏扶貧村級(jí)電站，希望把光伏扶貧這種切實(shí)可行的事抓緊做起來(lái)。
與一般的產(chǎn)業(yè)扶貧相比，光伏扶貧優(yōu)勢(shì)明顯。一方面，光伏扶貧對(duì)政府投資有放大效應(yīng)。按照有關(guān)部門測(cè)算，光伏項(xiàng)目能使政府投資放大近3倍。另一方面，光伏扶貧能夠產(chǎn)生附加的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，有利于農(nóng)村能源安全；采用農(nóng)光互補(bǔ)，可提高土地綜合利用率，增加農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益。此外，光伏扶貧可提升貧困村治理水平，村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，可調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村自治的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策措施支持光伏扶貧工作，優(yōu)先下達(dá)建設(shè)規(guī)模和計(jì)劃，優(yōu)先調(diào)度保證全額消納，優(yōu)先列入財(cái)政補(bǔ)貼目錄，優(yōu)先發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金；在近年光伏電站造價(jià)不斷降低的情況下，對(duì)光伏扶貧電站的電價(jià)實(shí)行不競(jìng)價(jià)、不退坡，這些政策有效保證了光伏扶貧的收益。
對(duì)于張北縣白廟灘鄉(xiāng)連珍溝村建檔立卡貧困戶張玉枝來(lái)說(shuō)，來(lái)自光伏產(chǎn)業(yè)的真幫實(shí)扶實(shí)實(shí)在在改善了他的生活。張玉枝今年77歲，是一位患有慢性疾病的孤寡老人。2020年度，他共收入11034元，其中包括特困救助金3500元，這筆特困救助金全部來(lái)自光伏電站收益。
該村建檔立卡貧困戶霍貴兵一家三口，同樣是光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的受益者。在國(guó)家和地方一系列扶貧政策的幫扶下，霍貴兵除了更加科學(xué)地從事種植養(yǎng)殖外，還在本村的護(hù)林員公益崗位工作，這個(gè)崗位可獲得270元/月的工資補(bǔ)貼，全年可收入3200多元。這一公益崗位工資補(bǔ)貼的支出，同樣由光伏扶貧電站的收益來(lái)承擔(dān)。2020年度，霍貴兵一家的總收入54540元，人均收入18180元，成功脫貧。
不止是張玉枝和霍貴兵，在連珍溝村，光伏扶貧電站的收益普遍成為貧困戶脫貧增收的主要來(lái)源。
張北縣工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)、縣新能源辦公室主任姚萬(wàn)峰向本刊調(diào)研組介紹，2017年，張北縣新能源辦公室作為幫扶單位，通過(guò)利用“政府扶貧資金+新能源企業(yè)捐建”的模式，籌資280萬(wàn)元在連珍溝村內(nèi)建成一座400千瓦光伏扶貧電站。從當(dāng)年6月正式并網(wǎng)發(fā)電起至2020年10月，該電站累計(jì)發(fā)電量超過(guò)200萬(wàn)千瓦時(shí)，累計(jì)發(fā)電收入超過(guò)220萬(wàn)元，其中支出194萬(wàn)元。這些支出的款項(xiàng)除了幫助連珍溝村貧困戶增收，更成為該村環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善、愛(ài)心超市投入、孝善基金補(bǔ)貼、家庭財(cái)產(chǎn)投保的有力保障。
在光伏產(chǎn)業(yè)的真幫實(shí)扶下，現(xiàn)有戶籍人口364戶841人、其中建檔立卡貧困戶144戶303人的連珍溝村，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。2016年，該村人均收入不足4000元；2020年，這一數(shù)字已超過(guò)1萬(wàn)元。
連珍溝村的這筆光伏扶貧經(jīng)濟(jì)賬，不僅意味著貧困戶的生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)了質(zhì)變，更意味著未來(lái)鄉(xiāng)村治理能效的全面提升已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。
單晶河鄉(xiāng)三股泉村同樣因光伏扶貧獲益。該村總?cè)藬?shù)705人，其中建檔立卡貧困戶110戶195人，2018年開(kāi)始獲得光伏收益。截至目前，該村共計(jì)獲得光伏收益資金74萬(wàn)元，其中40%用于村公益事業(yè)，60%用于公益崗位工資補(bǔ)貼及深度貧困戶直接救助，貧困戶生活和村容村貌大為改觀。
舊貌換新顏的連珍溝村和三股泉村，是張北光伏扶貧成效的縮影。在張北全縣，光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的多方效益正在日益擴(kuò)展與深化，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電效益和扶貧收益“雙增加”。
本刊調(diào)研組了解到，以異地聯(lián)建的128座村級(jí)光伏電站為例，其運(yùn)行一年（2018年8月—2019年7月）的數(shù)據(jù)顯示，年發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)1786小時(shí)。據(jù)此測(cè)算，張北174座村級(jí)電站年發(fā)電總量可達(dá)8903萬(wàn)千瓦時(shí)。按照光伏發(fā)電一般可持續(xù)收益20年時(shí)間計(jì)算，年平均電費(fèi)收益將達(dá)到7137.78萬(wàn)元，總計(jì)可覆蓋23792戶貧困戶，戶均年增收3000元。按照此前國(guó)家有關(guān)部門的批復(fù)，張北縣174座村級(jí)電站需按照3000元/戶/年這一標(biāo)準(zhǔn)覆蓋8485戶，實(shí)際上能夠達(dá)到的扶貧成效是國(guó)家要求的2.8倍。
截至2020年11月，張北光伏產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到53.538萬(wàn)千瓦，獲益貧困戶36317戶64718人，覆蓋全部建檔立卡貧困村和全部建檔立卡貧困人口。隨著光伏扶貧各項(xiàng)目的建成投運(yùn)，全縣可獲得扶貧收益超過(guò)1.6億元/年。
光伏扶貧之所以在張北大獲成功，一個(gè)重要的前提條件是，這里具有獨(dú)特的太陽(yáng)能資源。張北平均海拔1400多米，地處高緯度，常年云量小，平均日照數(shù)2898小時(shí)，年有效利用小時(shí)數(shù)超過(guò)1600小時(shí)，屬國(guó)家二類優(yōu)質(zhì)光伏資源區(qū)。
在優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，如何因地制宜，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)各種配套資源來(lái)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，徹底切斷貧困根源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，張北縣相關(guān)政府部門及在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展項(xiàng)目的新能源企業(yè)在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了深入探索。這些探索是張北光伏扶貧成功的關(guān)鍵。
光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行模式在實(shí)踐中創(chuàng)新
國(guó)家層面布局光伏扶貧工作，始于2014年。其后隨著國(guó)家和各省（市、區(qū)）的相關(guān)政策不斷完善，各地落地項(xiàng)目逐年增加，光伏扶貧效益持續(xù)穩(wěn)定。近年來(lái)，張北扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧電站建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，在探索中形成了一系列可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
2014年11月，國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)工作的通知》，決定在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六?。▍^(qū)）開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)工作。
2015年3月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，安排150萬(wàn)千瓦規(guī)模專門用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站項(xiàng)目，下達(dá)的光伏扶貧電站分布在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六?。▍^(qū)）。
2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)在條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧工作。
按照國(guó)家相關(guān)政策要求和部署，2016年9月，張北啟動(dòng)村級(jí)分布式光伏扶貧電站建設(shè)，先期建設(shè)村級(jí)電站32座，裝機(jī)容量共計(jì)9600千瓦，于2017年6月30日全部并網(wǎng)發(fā)電。
第一批32座村級(jí)光伏扶貧電站的并網(wǎng)發(fā)電令人振奮和欣喜，但不久之后，問(wèn)題接踵而來(lái)。當(dāng)時(shí)，由于這32座電站分布在張北13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的37個(gè)村，地理位置分散，電網(wǎng)改造、電站選址、運(yùn)營(yíng)維護(hù)三大難題日益突出。
電網(wǎng)改造方面，張北縣農(nóng)村電網(wǎng)普遍較為薄弱，停電事件常有發(fā)生，電網(wǎng)改造難度大、改造時(shí)間長(zhǎng)、改造成本高。32座村級(jí)電站電網(wǎng)改造時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，改造資金投入1122萬(wàn)元，平均每村改造投資達(dá)35萬(wàn)元。
電站選址方面，村級(jí)電站建設(shè)需選用未利用土地，且不超過(guò)變壓器安全輸電距離（一般為500米內(nèi)），而大部分村莊變壓器的安全輸電范圍內(nèi)并沒(méi)有一定規(guī)模的未利用土地可供使用。
運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面，由于村級(jí)電站容量往往數(shù)倍于當(dāng)?shù)刎?fù)荷，容易引起光伏逆變器頻繁脫網(wǎng)、燒毀家用電器、電能質(zhì)量下降等問(wèn)題。在夏季農(nóng)業(yè)灌溉用電量大時(shí)，可導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)電壓降低至200伏，低于電站逆變器保護(hù)電壓而停電；在冬季農(nóng)村用電量較小和電站正常發(fā)電時(shí)，因消納有限，致使電網(wǎng)電壓升高至240伏，超過(guò)電站逆變器保護(hù)電壓而跳閘，影響電站發(fā)電收益。
由于路途較遠(yuǎn)，出現(xiàn)故障運(yùn)維難以及時(shí)，2019年7月至2020年8月，黑石頭山電站可利用小時(shí)數(shù)1621.15小時(shí)，低于其他同類型電站平均可利用小時(shí)數(shù)1706.86小時(shí)的水平，電站損失發(fā)電量約12750千瓦時(shí)。
馬鞍橋電站遇到的問(wèn)題同樣典型。2019年8月至2020年7月，該電站累計(jì)損失發(fā)電量3164千瓦時(shí)，原因是農(nóng)網(wǎng)停電導(dǎo)致電站陪停11次。電網(wǎng)停電后村級(jí)電站無(wú)法正常發(fā)電，影響了光伏扶貧電站的收益。
為破解這些難題，張北縣有關(guān)部門深入走訪國(guó)家能源局、中國(guó)電力科學(xué)研究院、國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司等征求意見(jiàn)并充分論證，結(jié)合張北氣候寒冷、施工期短的實(shí)際情況，綜合電網(wǎng)改造、電力外送、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、資金安排等各方面因素，探索出光伏扶貧電站的“異地聯(lián)建”模式，確定在饅頭營(yíng)鄉(xiāng)胡家坊村、鄭油坊村租用1500畝未利用土地，統(tǒng)一建設(shè)128座村級(jí)分布式光伏扶貧電站。
據(jù)介紹，該項(xiàng)目于2017年9月正式開(kāi)工，總建設(shè)規(guī)模3.84萬(wàn)千瓦，占地1500畝，由128座單體容量為300千瓦的村級(jí)扶貧電站聯(lián)建而成（項(xiàng)目分南北兩個(gè)區(qū)域，其中南區(qū)58個(gè)村1.74萬(wàn)千瓦，北區(qū)70個(gè)村2.1萬(wàn)千瓦），逐村報(bào)建備案，分表計(jì)量，整體建設(shè)運(yùn)維。
該項(xiàng)目建設(shè)方為當(dāng)?shù)卣脚_(tái)公司張北縣大容新能源開(kāi)發(fā)有限公司，采用EPC總承包模式建設(shè)實(shí)施，經(jīng)招標(biāo)由上海電力設(shè)計(jì)院有限公司承建。項(xiàng)目EPC中標(biāo)價(jià)格約2.4億元，建成后審計(jì)結(jié)算約2億元（折合5.22元/瓦，不包括捐贈(zèng)支架金額3296萬(wàn)元），資金來(lái)源為“扶貧資金+企業(yè)捐助”。該項(xiàng)目于2018年6月并網(wǎng)發(fā)電，經(jīng)北京博望華科科技有限公司海子洼110千伏風(fēng)電場(chǎng)升壓站統(tǒng)一送出。
異地聯(lián)建的128座村級(jí)電站，充分體現(xiàn)了光伏扶貧電站的示范性、多樣性和先進(jìn)性。據(jù)介紹，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用多晶硅、多晶黑硅、多晶多主柵和N型單晶雙面四種先進(jìn)光伏組件，采用華為公司50千瓦、60千瓦、70千瓦三種高效組串式逆變器，分別使用了平單軸、帶5°傾角平單軸和斜單軸三種跟蹤支架系統(tǒng)，較常規(guī)固定支架光伏電站可提升發(fā)電效益約10%。
在128座村級(jí)光伏扶貧電站正式并網(wǎng)發(fā)電前不久，2018年3月26日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦正式下發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》，明確“光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以聯(lián)建方式建設(shè)村級(jí)電站”。管理辦法還對(duì)新建項(xiàng)目的聯(lián)建規(guī)模、電壓等級(jí)等方面提出了新的要求。
128座村級(jí)光伏扶貧電站的建設(shè)，為國(guó)家出臺(tái)規(guī)范村級(jí)電站發(fā)展的有關(guān)政策提供了重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。盡管此后國(guó)家要求其他地區(qū)的聯(lián)建項(xiàng)目縮減規(guī)模，但“異地聯(lián)建”這種創(chuàng)新模式在全國(guó)范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。
2016年至今，在陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)174座村級(jí)光伏扶貧電站的過(guò)程中，張北除了在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)性采用“異地聯(lián)建”模式，也在多元化融資、新產(chǎn)品應(yīng)用和土地綜合利用等方面展開(kāi)積極探索。
多元化融資方面，張北縣委、縣政府以“有限的光伏指標(biāo)發(fā)揮最大的扶貧效益”為目標(biāo)，充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，助力村級(jí)電站建設(shè)。在建設(shè)32座共9600千瓦村級(jí)電站時(shí)，分別采用“企業(yè)全額捐建”（4000千瓦）、“企業(yè)捐助+扶貧資金配套”（3690千瓦）、“全額扶貧資金”（1910千瓦）三種模式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。在后續(xù)兩批次142座共45780千瓦村級(jí)電站建設(shè)上，除發(fā)動(dòng)企業(yè)捐資、捐物外，剩余資金全部由縣財(cái)政整合扶貧資金籌集，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)電站資產(chǎn)和收益全部歸村集體所有，全部收益可用于扶貧，確保了扶貧成效覆蓋范圍的最大化。
截至目前，張北縣已構(gòu)筑起村級(jí)電站、地面集中式光伏扶貧電站、參股光伏電站、企業(yè)捐贈(zèng)股權(quán)（利潤(rùn)）的“四位一體”能源產(chǎn)業(yè)扶貧體系。
新產(chǎn)品應(yīng)用方面，174座村級(jí)光伏扶貧電站中，使用跟蹤支架的共155座，占比89%。使用超過(guò)國(guó)家“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”標(biāo)準(zhǔn)組件的共167座，占比96%。同時(shí)，在11個(gè)電站共3527千瓦的規(guī)模進(jìn)行新型高效組件產(chǎn)品示范，其中4個(gè)電站安裝單晶熊貓雙面發(fā)電組件，3個(gè)電站安裝多晶黑硅組件，3個(gè)電站安裝多晶多主柵新型組件產(chǎn)品，1個(gè)電站采用了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的碲化鎘薄膜弱光發(fā)電玻璃。
土地綜合利用方面，128座異地聯(lián)建村級(jí)電站全部采用高支架方式建設(shè)，光伏組件離地高度2.5米，1500畝的項(xiàng)目占地中有1000畝土地能夠得到二次利用。據(jù)介紹，光伏組件下計(jì)劃全部種植飼草和青莜麥（按畝產(chǎn)220公斤測(cè)算，可收獲20萬(wàn)公斤），收獲后無(wú)償供給有養(yǎng)殖需求的貧困戶。此外，生土養(yǎng)熟并改良后，計(jì)劃改種經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的藜麥，帶動(dòng)周邊貧困戶增收，確保光伏扶貧效益實(shí)現(xiàn)最大化。
實(shí)現(xiàn)電站建設(shè)投資成本大幅減少。由于采用異地聯(lián)建、統(tǒng)一招標(biāo)、企業(yè)捐助、社會(huì)支持等模式，避免了分散建設(shè)的額外投入，張北縣174座村級(jí)電站單位投資約6.3元/瓦（總規(guī)模55380千瓦，總投資約34920萬(wàn)元），較常規(guī)分散建設(shè)的7元/瓦，降低了0.7元/瓦，總投資節(jié)省近3900萬(wàn)元。如按照35.06萬(wàn)元/村的電網(wǎng)改造投入計(jì)算，142座村級(jí)電站電網(wǎng)改造共節(jié)省4978.52萬(wàn)元。張北的光伏扶貧電站異地聯(lián)建模式，累計(jì)節(jié)省各類投資達(dá)8878.52萬(wàn)元。
新能源企業(yè)助力，光伏扶貧效應(yīng)穩(wěn)步升級(jí)
本刊調(diào)研組在實(shí)地走訪中了解到，在張北開(kāi)展光伏項(xiàng)目的新能源企業(yè)，以多種方式大力支持了張北的脫貧攻堅(jiān)工作，助力光伏扶貧效應(yīng)穩(wěn)步升級(jí)。
萬(wàn)科、黃山?；?、華源電力、北盛控股、博望華科等一大批企業(yè)采取捐資、捐物、提供建設(shè)服務(wù)等方式助力光伏扶貧工作，特別是有的新能源企業(yè)結(jié)合張北實(shí)際和自身發(fā)展戰(zhàn)略，著眼主責(zé)主業(yè)，通過(guò)聚合新技術(shù)新產(chǎn)品的新項(xiàng)目，以股權(quán)分紅方式支持張北的扶貧事業(yè)，探索出企業(yè)幫扶貧困地區(qū)的新模式。既立足現(xiàn)在，更著眼未來(lái)，雙向融合、滾動(dòng)發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合收益可期。
張北縣“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源項(xiàng)目的建設(shè)方張北禾潤(rùn)能源有限公司是較早進(jìn)入壩上地區(qū)開(kāi)展新能源項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)之一，立足張北發(fā)展壯大。為回饋張北，公司決定將該項(xiàng)目10%的股權(quán)捐贈(zèng)縣政府，連續(xù)分紅20年，捐贈(zèng)部分的股權(quán)收益全部用于當(dāng)?shù)胤鲐毷聵I(yè)。
張北縣“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李令向本刊調(diào)研組介紹，該項(xiàng)目是國(guó)家能源局首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目之一，建設(shè)內(nèi)容包含新建500MW光伏電站、300MW風(fēng)電場(chǎng)，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)手段，建設(shè)智慧調(diào)度控制的能效管理平臺(tái)，構(gòu)建張北“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧型能源示范基地。
對(duì)于張北的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，該項(xiàng)目承載著多重使命。一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+”（能源互聯(lián)網(wǎng)）為平臺(tái)，充分發(fā)揮風(fēng)、光調(diào)峰作用，通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)光伏、光熱以及分布式供能等多種能源形式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光熱等多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運(yùn)行。
另一方面，通過(guò)“高效組件+平單軸”跟蹤系統(tǒng)，以及建設(shè)集控中心和新能源電站智能集中運(yùn)維平臺(tái)等新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，探索可再生能源與能源負(fù)荷中心就地結(jié)合消納、能源生產(chǎn)與消費(fèi)相融合的新型能源開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)張北在智慧能源建設(shè)及新能源就地消納領(lǐng)域的先行先試目標(biāo)，并以其示范性為張家口可再生能源示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供依據(jù)及基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，該項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，500兆瓦光伏電站年發(fā)電量約8億千瓦時(shí)，300兆瓦風(fēng)電場(chǎng)年發(fā)電量約7.5億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.2億元，政府按照10%股權(quán)獲得分紅，可獲利1200萬(wàn)元/年。張北縣扶貧辦有關(guān)人士表示，相關(guān)收益將用于設(shè)立“張北縣長(zhǎng)效脫貧兜底基金”和“張北縣全面鄉(xiāng)村振興基金”，重點(diǎn)用于非貧困村補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，以及其他無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱的村，鞏固和促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，構(gòu)筑起預(yù)防返貧的堅(jiān)固防線。
探索推行“三個(gè)一”，光伏扶貧管理機(jī)制不斷完善
由于關(guān)系貧困群眾的切身福祉，扶貧資金如何監(jiān)管好、運(yùn)轉(zhuǎn)好、分配好至關(guān)重要。光伏扶貧收益如何管理，相關(guān)機(jī)制如何完善，張北開(kāi)展了一系列工作。
圍繞“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)維高效、分配精準(zhǔn)、監(jiān)管到位”五個(gè)方面，張北統(tǒng)籌村級(jí)光伏扶貧電站、地面集中式光伏扶貧電站、政府參股電站、企業(yè)捐贈(zèng)扶貧項(xiàng)目收益，探索推行了“三個(gè)一”（一個(gè)平臺(tái)監(jiān)管、一家企業(yè)運(yùn)維、一種模式分配）舉措，促進(jìn)光伏扶貧管理機(jī)制不斷完善。
平臺(tái)監(jiān)管方面，成立了張北縣綠色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，作為上級(jí)資金承接、商業(yè)運(yùn)作實(shí)施、建設(shè)資金籌措和流轉(zhuǎn)土地受讓主，其子公司張北縣大容新能源開(kāi)發(fā)有限公司作為縣光伏扶貧平臺(tái)公司，統(tǒng)籌開(kāi)展建賬、報(bào)稅、電費(fèi)結(jié)算等工作。此外，在鄉(xiāng)級(jí)成立分公司，村級(jí)成立經(jīng)濟(jì)合作組織，主要負(fù)責(zé)精準(zhǔn)分配收益、公益崗位安排等。依托三級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，扶貧資金整合運(yùn)用自上而下，收益分配自下而上，整個(gè)資產(chǎn)收益扶貧的流程形成完整閉環(huán)。
運(yùn)維方面，引進(jìn)晶科電力有限公司作為運(yùn)維單位，承擔(dān)全縣村級(jí)電站的日常運(yùn)維、檢修、備品備件管理、智能監(jiān)控相關(guān)工作，避免出現(xiàn)多頭管理、相互扯皮，確保事在一家、數(shù)出一口。
扶貧收益分配方面，張北縣制定出臺(tái)《張北縣光伏扶貧項(xiàng)目收益分配實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好利用光伏扶貧收益開(kāi)展公益崗位扶貧的通知》，明確了“公益崗位+特困救助+村集體事業(yè)”的分配原則，引導(dǎo)村集體通過(guò)設(shè)置公益崗位、發(fā)展小型公益事業(yè)、開(kāi)展小微獎(jiǎng)勵(lì)等措施，實(shí)行集體收益差異化二次分配，有效避免了扶貧收益“一分了之、一光了之”。
作為產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧模式的嶄新嘗試，光伏扶貧收效顯著，廣受歡迎。張北的實(shí)踐，是這一扶貧方式的生動(dòng)案例。
對(duì)于一般發(fā)電壽命在20—25年的光伏扶貧電站而言，更好地規(guī)范運(yùn)維管理、收益分配和資產(chǎn)管理是當(dāng)前及今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。如何做好這些工作，確保光伏扶貧長(zhǎng)期發(fā)揮作用，引領(lǐng)綠色發(fā)展，期待張北在既往成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更加豐富的創(chuàng)新性探索，為新能源產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興樹(shù)立標(biāo)桿，做出示范。
《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社全面小康·精準(zhǔn)扶貧典型案例專題調(diào)研組
原標(biāo)題：河北張北：光伏產(chǎn)業(yè)鋪展脫貧畫(huà)卷
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