綠色，是生命的顏色，更是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展最動(dòng)人的旋律。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。
“十三五”期間，全國(guó)各地各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，綠色發(fā)展基因融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，美麗中國(guó)的綠色底色更加清新養(yǎng)眼。
綠色理念融入國(guó)家戰(zhàn)略和大國(guó)工程
匠心獨(dú)運(yùn)丹青手，萬(wàn)里山河起宏圖。
“十三五”期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全國(guó)一盤(pán)棋，不斷優(yōu)化國(guó)土空間布局，推出了一個(gè)個(gè)國(guó)家重大戰(zhàn)略，打通了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”，促進(jìn)了各大區(qū)域板塊良性互動(dòng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
在這些國(guó)家重大戰(zhàn)略的謀劃實(shí)施過(guò)程中，綠色發(fā)展理念一以貫之，綠色發(fā)展導(dǎo)向旗幟鮮明，綠色發(fā)展要求清晰明確。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，綠色打底。清船清網(wǎng)，禁捕退捕，生物完整性指數(shù)不斷回升；騰退岸線(xiàn)，污染治理，流域生態(tài)功能持續(xù)恢復(fù)……“十三五”期間，沿江省市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。
京津冀協(xié)同發(fā)展，綠意漸濃。北京強(qiáng)力疏解非首都核心功能，治理“大城市病”；河北加快生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，白洋淀水質(zhì)不斷改善，功能逐步恢復(fù)；天津有序推進(jìn)736平方公里綠色生態(tài)屏障項(xiàng)目，加快實(shí)施875平方公里濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。
“一帶一路”建設(shè)，綠色為要。相關(guān)規(guī)劃重點(diǎn)涉及的省份均將綠色發(fā)展置于突出位置，將轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。2019年，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟正式成立，為“一帶一路”綠色發(fā)展合作打造了更大更高的平臺(tái)。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，綠色賦能。加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)；實(shí)施東江、西江及珠三角河網(wǎng)區(qū)污染物排放總量控制；貫通珠江三角洲水網(wǎng)，構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物區(qū)域協(xié)同處理處置能力建設(shè)，強(qiáng)化跨境轉(zhuǎn)移監(jiān)管。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，綠色先行。河南圍繞生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展啟動(dòng)八大標(biāo)志性項(xiàng)目；陜西完成水土流失治理與生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里；甘肅推進(jìn)祁連山保護(hù)等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。
長(zhǎng)三角一體化，以綠為媒。劃定長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供模版；成立長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)綠色制造聯(lián)盟，旨在以共建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)主題，建立跨界聯(lián)動(dòng)的綠色制造服務(wù)平臺(tái)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)綠色制造高地。
推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放，綠色蓄勢(shì)。積極開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，建設(shè)熱帶雨林等國(guó)家公園；完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系；嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
崇山峻嶺豎立巍巍鐵塔，懸崖深澗架起懸索大橋，茫茫戈壁建成光伏電站，千年凍土修筑高原天路……與國(guó)家重大戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)的，是一個(gè)個(gè)大國(guó)工程。
在這些大國(guó)工程中，我們看到，綠色規(guī)劃被放到重要位置，綠色施工被作為標(biāo)準(zhǔn)流程，綠色建材被廣泛應(yīng)用。
“世紀(jì)工程”港珠澳大橋，如一條海上巨龍連接珠海、香港與澳門(mén)。離岸特長(zhǎng)沉管隧道通風(fēng)節(jié)能成套技術(shù)、照明節(jié)能成套技術(shù)、人工島太陽(yáng)能光伏應(yīng)用等節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，建筑材料清潔采購(gòu)和預(yù)制化等施工節(jié)能減排措施，讓整個(gè)工程取得了良好的節(jié)能減排效果。
天安門(mén)正南46公里，金色的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓熠熠生輝。采用創(chuàng)新型能源整體解決方案，建設(shè)環(huán)境管理系統(tǒng)，減少“水、氣、聲”等污染排放；建設(shè)過(guò)程減少了近40萬(wàn)噸水土流失量，全場(chǎng)雨水收集率100%……大量創(chuàng)新技術(shù)的運(yùn)用，使大興機(jī)場(chǎng)成為我國(guó)重大工程建設(shè)的綠色樣板。
杭州灣內(nèi)、長(zhǎng)江口外，上海洋山深水港猶如一艘乘風(fēng)破浪的巨輪。作為新一代全自動(dòng)化碼頭，洋山深水港四期碼頭的運(yùn)行采用了第二代港口船舶岸基供電、節(jié)能新光源、太陽(yáng)能輔助供熱等技術(shù)。船舶在?？扛劭谄陂g，接入碼頭的岸電系統(tǒng)，通過(guò)岸基電源替代柴油機(jī)發(fā)電，大幅降低化石能源消耗和污染排放。
在重大國(guó)家戰(zhàn)略和大國(guó)工程中，全方位、全過(guò)程融入綠色元素，是踐行新發(fā)展理念的具體措施，在建設(shè)生態(tài)文明、改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。
綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
一江碧水，東流不息。
安徽馬鞍山市，地處長(zhǎng)江岸邊的薛家洼生態(tài)園，過(guò)去這里集中著3家非法碼頭、7家“散亂污”企業(yè)，經(jīng)過(guò)綜合整治，已成為百姓親江親水親綠的生態(tài)岸線(xiàn)和城市生態(tài)客廳。薛家洼的綠色轉(zhuǎn)身，是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的剪影。
“十三五”期間，各地區(qū)各部門(mén)協(xié)同推動(dòng)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
——空間布局不斷優(yōu)化。
不久前，重慶市發(fā)布《關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》。
“我們把全市劃分為785個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元479個(gè)，占國(guó)土面積的37.4%。未來(lái)，每個(gè)區(qū)域開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)時(shí)，只要與數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)照，就可以直接判斷選址選線(xiàn)是否可行，資源環(huán)境利用效率和污染物排放要達(dá)到什么水平等，為政府和企業(yè)決策提供有力支撐。”重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)溫汝俊介紹。
來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄖ陛犑校┘扒嗪Ｊ?ldquo;三線(xiàn)一單”成果已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，其他19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“三線(xiàn)一單”編制已取得初步成果。
用“線(xiàn)”框住空間和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，用“單”管住環(huán)境準(zhǔn)入。隨著“三線(xiàn)一單”的編制逐步完成和落地，各地發(fā)展有了綠色標(biāo)尺。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯現(xiàn)。
“十三五”以來(lái)，我國(guó)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康綠色發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，為擁抱“高精尖”產(chǎn)業(yè)騰出空間，為企業(yè)創(chuàng)造了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。清潔能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)23.4%，煤炭消費(fèi)占比下降至57.7%。截至2019年底，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.1％，提前完成2020年下降40％至45％的目標(biāo)。
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。京津冀地區(qū)煤炭運(yùn)輸集疏港實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，截至2020年11月，京津冀鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)26.2%。全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)2400多萬(wàn)輛。資源利用效率全面提升。
——發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
2021年央視春晚上，一群背著福袋的紅色機(jī)器牛，踏著音樂(lè)節(jié)拍搖頭擺尾，萌翻全場(chǎng)。這是以山東省青島市某機(jī)器人公司產(chǎn)品為原型改造的智能四足機(jī)器人。
“十三五”期間，山東不斷加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。2020年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45.1%，比2015年提高12.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化；全省高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1.4萬(wàn)家，是2015年的3.5倍。
各地的發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)的發(fā)展方式也在轉(zhuǎn)變。
2019年，遼寧省11家礦山企業(yè)通過(guò)遴選進(jìn)入國(guó)家綠色礦山名錄。“綠色礦山建設(shè)是遼寧省轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。未來(lái)一段時(shí)間，遼寧省將努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”遼寧省自然資源廳副廳長(zhǎng)姜宏閣在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。
從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，“十三五”期間，越來(lái)越多的地方對(duì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有了更清醒的認(rèn)識(shí)、更堅(jiān)定的態(tài)度，在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格、在“發(fā)展”上見(jiàn)實(shí)效。
綠色政策提供發(fā)展新動(dòng)能
在國(guó)家治理體系中，政策體系體現(xiàn)著實(shí)踐主體的意志、愿望和目的，又是行動(dòng)指南，直接關(guān)系到實(shí)踐活動(dòng)的成敗。
“十三五”期間，我國(guó)不斷適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和要求，出臺(tái)了一系列政策措施，大力推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，取得了積極成效。
——綠色探索發(fā)揮示范效應(yīng)。
2016年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，在福建、江西、貴州三省首批開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
“十三五”期間，三省基于各自的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際，大膽探索、先行先試，形成了90項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法。
福建先后出臺(tái)《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《福建省省直有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等文件，不斷強(qiáng)化資源環(huán)境約束性指標(biāo)考核，推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)落細(xì)。
江西建立生態(tài)保護(hù)、水資源和土地資源三條紅線(xiàn)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)5.52萬(wàn)平方公里；完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，深入實(shí)施江西省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)26個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。
貴州省委、省政府將河長(zhǎng)制作為“一把手”工程，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，全省4697條河流設(shè)河長(zhǎng)22755名。此外，與云南、四川共同出資兩億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償基金，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
一次次探索、一次次實(shí)踐、一次次創(chuàng)新，“十三五”期間，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)率先構(gòu)建生態(tài)文明制度框架，建立完善了一批基礎(chǔ)性制度，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
——綠色采購(gòu)發(fā)揮導(dǎo)向作用。
2018年4月，商務(wù)部推動(dòng)有關(guān)協(xié)會(huì)和流通企業(yè)成立了“綠色采購(gòu)聯(lián)盟”，加快推進(jìn)流通領(lǐng)域綠色采購(gòu)工作。
2019年2月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》，對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書(shū)實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)。
“十三五”期間，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)綠色采購(gòu)政策措施，有效發(fā)揮了政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，激勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品研發(fā)、推廣和使用。據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新消息，截至目前，262個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)政府綠色采購(gòu)比例已經(jīng)超過(guò)80%。
——綠色稅制激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
重慶理文造紙有限公司是一家距離長(zhǎng)江較近的大型造紙企業(yè)，2018年繳納環(huán)境保護(hù)稅837萬(wàn)元。近年來(lái)，企業(yè)加大投入優(yōu)化生產(chǎn)流程和工藝，排放的污染物進(jìn)一步減少，2019年環(huán)境保護(hù)稅下降到473萬(wàn)元。“通過(guò)設(shè)備升級(jí)、節(jié)能減排，不但有利于改善長(zhǎng)江生態(tài)，也推動(dòng)了企業(yè)自身發(fā)展，降低了稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益雙贏(yíng)。”公司財(cái)務(wù)經(jīng)理李紅梅說(shuō)。
“十三五”期間，我國(guó)初步建立起落實(shí)稅收優(yōu)惠與實(shí)施稅收限制“雙向用力”，資源開(kāi)采、消耗、污染排放和進(jìn)出口政策“四環(huán)相扣”，資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、企業(yè)所得稅等“多稅共治”的綠色稅收體系。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)與財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，用稅收杠桿激發(fā)企業(yè)環(huán)保內(nèi)生動(dòng)力。
——綠色金融支持重大戰(zhàn)略。
2016年8月，《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，我國(guó)成為全球首個(gè)由政府推動(dòng)并發(fā)布政策明確支持綠色金融體系建設(shè)的國(guó)家；
2020年7月，中央財(cái)政出資100億元、基金首期總規(guī)模885億元的國(guó)家綠色發(fā)展基金成立，重點(diǎn)投向環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化、能源資源節(jié)約等領(lǐng)域；
2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等多部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資發(fā)展……
在各方面的共同努力下，“十三五”期間，我國(guó)的綠色金融正呈現(xiàn)出全面提速的良好態(tài)勢(shì)。建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加快綠色金融體制機(jī)制創(chuàng)新等一系列措施，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，我國(guó)綠色貸款余額近12萬(wàn)億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量8132億元，居世界第二。綠色金融資產(chǎn)質(zhì)量整體良好。
新任務(wù)賦予新使命，新征程展現(xiàn)新作為。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)我們做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面落?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從全局高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光思考謀劃，深入貫徹新發(fā)展理念，為構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮好支撐保障作用，腳踏實(shí)地、迎難而上，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
原標(biāo)題：新理念描繪綠色新畫(huà)卷
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