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2021年可再生能源供暖工作,國家能源局要求這么干!
日期:2021-02-09   [復(fù)制鏈接]
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近日,國家能源局關(guān)于印發(fā)《因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》國能發(fā)新能〔2021〕3號文件。文件稱,利用可再生能源供暖是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、合理控制能源消費(fèi)總量的迫切需要,是完成非化石能源利用目標(biāo)、建設(shè)清潔低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

為進(jìn)一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源供暖工作


將可再生能源供暖作為區(qū)域能源規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在可再生能源發(fā)展目標(biāo)中應(yīng)明確供暖發(fā)展目標(biāo),根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù),合理布局可再生能源供暖項(xiàng)目。做好可再生能源供暖與其他供暖方式的銜接工作,支持建設(shè)可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補(bǔ)供暖體系。在城市更新、城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園(區(qū))的規(guī)劃建設(shè)過程中,做好可再生能源供暖與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接,促進(jìn)可再生能源與常規(guī)能源供暖系統(tǒng)融合。重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)供暖體系和熱力管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造,根據(jù)可再生能源的特點(diǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)供熱管網(wǎng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中,做好可再生能源供暖與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接,將可再生能源作為滿足鄉(xiāng)村取暖需求的重要方式之一。

二、因地制宜推廣各類可再生能源供暖技術(shù)


(一)積極推廣地?zé)崮荛_發(fā)利用。重點(diǎn)推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡凑?ldquo;以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”的原則,根據(jù)地?zé)嵝纬蓹C(jī)理、地?zé)豳Y源品位和資源量、地下水生態(tài)環(huán)境條件,實(shí)施總量控制,分區(qū)分類管理,以集中與分散相結(jié)合的方式推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?。在條件適宜的地區(qū)加大“井下?lián)Q熱”技術(shù)推廣應(yīng)用力度。積極開發(fā)淺層地?zé)崮芄┡?,?jīng)濟(jì)高效替代散煤供暖,在有條件的地區(qū)發(fā)展地表水源、土壤源、地下水源供暖制冷等。鼓勵(lì)利用油田采出水開展地?zé)崮芄┡⒌叵滤Y源與所含礦物質(zhì)資源綜合利用等。在地下水飲用水水源地及其保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),禁止以保護(hù)的目標(biāo)含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區(qū)、深層(承壓)含水層以及地?zé)崴疅o法有效回灌的地區(qū)或?qū)?yīng)含水層,禁止以地下水作為熱泵水源。地下水回灌不得造成地下水污染。

(二)合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級,為具備資源條件的縣城、人口集中的農(nóng)村提供民用供暖,以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等為燃料的生物質(zhì)供暖,鼓勵(lì)采用大中型鍋爐,在農(nóng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行區(qū)域集中供暖。生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料,配套建設(shè)布袋除塵等高效治污設(shè)施,確保達(dá)標(biāo)排放,鼓勵(lì)達(dá)到超低排放。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村,可按照就地取材原則,因地制宜推廣戶用生物質(zhì)供暖。

(三)繼續(xù)推進(jìn)太陽能、風(fēng)電供暖。鼓勵(lì)大中型城市有供暖需求的民用建筑優(yōu)先使用太陽能供暖系統(tǒng);鼓勵(lì)在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶用太陽能供暖系統(tǒng);在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖等用熱需求大且與太陽能特性相匹配的行業(yè)充分利用太陽能供暖;在集中供暖網(wǎng)未覆蓋、有冷熱雙供需求的地區(qū)試點(diǎn)使用太陽能熱水、供暖和制冷三聯(lián)供系統(tǒng);鼓勵(lì)采用太陽能供暖與其他供暖方式相結(jié)合的互補(bǔ)供暖系統(tǒng)。構(gòu)建政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶側(cè)共同參與的風(fēng)電供暖協(xié)作機(jī)制,通過熱力站點(diǎn)蓄熱鍋爐與風(fēng)電場聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行實(shí)現(xiàn)風(fēng)電清潔供暖,提高風(fēng)電供暖項(xiàng)目整體運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)性。

三、繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)示范工作和重大項(xiàng)目建設(shè)


在具備條件的地區(qū)開展試點(diǎn)示范工作和重大項(xiàng)目建設(shè),探索可再生能源供暖項(xiàng)目運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)。在地?zé)豳Y源稟賦較好的地區(qū)可實(shí)施地?zé)崮芄┡卮箜?xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推廣。鼓勵(lì)開展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ鳎痉恫煌責(zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍,探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運(yùn)營模式。宜采取地?zé)釁^(qū)塊整體開發(fā)的方式推進(jìn)地?zé)峁┡?,調(diào)動(dòng)企業(yè)保護(hù)資源、可持續(xù)開發(fā)的積極性。鼓勵(lì)以縣為單位推進(jìn)生物質(zhì)清潔供暖運(yùn)行管理,一個(gè)縣域由一個(gè)項(xiàng)目單位統(tǒng)一推進(jìn),統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善建設(shè)方案、強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營、協(xié)調(diào)資源收儲(chǔ)、完善終端服務(wù),破解生物質(zhì)供暖小而散的問題,規(guī)范管理體系,提升經(jīng)濟(jì)競爭力。積極探索分散型農(nóng)村生物質(zhì)資源利用管理模式,鼓勵(lì)在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質(zhì)資源豐富的農(nóng)村地區(qū),以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌考慮開展生物質(zhì)能加工站建設(shè)試點(diǎn),對當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)營、服務(wù)和管理,有效降低農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能取暖成本,提高農(nóng)村生物質(zhì)資源綜合利用水平。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,鼓勵(lì)開展以清潔能源為主體的局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè),支持將風(fēng)電、光伏儲(chǔ)能和微電網(wǎng)方式用于北方地區(qū)取暖。

四、做好可再生能源供暖支持政策保障

綜合考慮可再生能源與常規(guī)能源供暖成本、居民承受能力等因素,合理制定供暖價(jià)格,探索建立符合市場化原則的可再生能源供暖投資運(yùn)營模式。鼓勵(lì)地方對地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)能清潔供暖等可再生能源供暖項(xiàng)目積極給予支持。鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。同等條件下,生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。地?zé)崮?、戶用成型燃料爐具等居民供暖方式不受供熱特許經(jīng)營權(quán)限制。支持參與地?zé)峥碧皆u價(jià)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營資格。出臺體現(xiàn)生物質(zhì)特點(diǎn)和清潔取暖要求的生物質(zhì)成型燃料標(biāo)準(zhǔn)和生物質(zhì)爐具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)支持

支持對高溫型熱泵可靠運(yùn)行、井下高效換熱、中深層地?zé)崮?ldquo;取熱不取水”開發(fā)利用技術(shù)、中深層地下熱水采灌均衡、地?zé)崴_采和冷水回灌過程可能造成的環(huán)境地質(zhì)問題分析及環(huán)境影響評價(jià)、地?zé)嵛菜毓嗪退幚?、生物質(zhì)鍋爐、上料系統(tǒng)和戶用爐具安全使用及脫硝、太陽能季節(jié)性儲(chǔ)熱供暖等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)。重視可再生能源與常規(guī)能源系統(tǒng)整合、集成技術(shù)的研發(fā)示范,提高常規(guī)能源系統(tǒng)對可再生能源的接納能力。

六、完善可再生能源供暖政府管理體系

明確各地可再生能源供暖工作主管部門及各部門職責(zé)分工,避免出現(xiàn)缺位管理、多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象。加強(qiáng)可再生能源供暖工作監(jiān)管,建立健全項(xiàng)目前期、審批及運(yùn)行過程的監(jiān)管機(jī)制,保障行業(yè)規(guī)范化管理。地?zé)崮芊矫?,?yīng)建立企業(yè)回灌信用體系,支持地?zé)崮芸沙掷m(xù)開發(fā)利用。

請各單位按上述要求認(rèn)真做好各項(xiàng)工作,如遇重大事項(xiàng)請及時(shí)報(bào)告我局。
國家能源局
2021年1月27日

政策解讀

一、出臺背景和目的


近年來,隨著“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念逐步深入人心,大力發(fā)展可再生能源、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為全球共識。2020年9月,在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”,為我國能源發(fā)展描繪了新的宏偉藍(lán)圖。在鼓勵(lì)倡導(dǎo)可再生能源開發(fā)利用的發(fā)展形勢下,利用可再生能源供暖成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化、合理控制能源消費(fèi)總量的迫切需要和完成非化石能源利用目標(biāo)、建設(shè)清潔低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作,2021年1月27日我局印發(fā)了《通知》。

二、主要內(nèi)容


《通知》主要是對地方推進(jìn)可再生能源供暖提出了一些要求,同時(shí)還提出了一些配套支持政策。具體要求方面,《通知》提出一是要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)工作,合理布局可再生能源供暖項(xiàng)目;二是因地制宜推廣各類可再生能源供暖技術(shù),充分發(fā)揮各類可再生能源在供暖中的積極作用;三是繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)示范工作和重大項(xiàng)目建設(shè),探索先進(jìn)的項(xiàng)目運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn);四是進(jìn)一步完善政府管理體系,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)支持。支持政策方面,《通知》提出制定供暖價(jià)格時(shí)應(yīng)綜合考慮可再生能源與常規(guī)能源供暖成本、居民承受能力等因素, 明確了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)崮荛_發(fā)利用方面的支持內(nèi)容,并鼓勵(lì)地方對地?zé)崮芄┡蜕镔|(zhì)能清潔供暖等項(xiàng)目積極給予支持。

三、對相關(guān)規(guī)劃的要求

一是各地在區(qū)域能源規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)將可再生能源供暖作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,明確發(fā)展目標(biāo),根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù),合理布局項(xiàng)目,在現(xiàn)有供暖方式的基礎(chǔ)上做好與可再生能源供暖的銜接工作,支持建設(shè)可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補(bǔ)供暖體系。二是做好城市更新、城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園(區(qū))規(guī)劃建設(shè)過程中的可再生能源供暖與城市發(fā)展規(guī)劃銜接工作,關(guān)注城鎮(zhèn)供暖體系和熱力管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造,根據(jù)可再生能源的特點(diǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)供熱管網(wǎng)。三是提出應(yīng)做好可再生能源供暖與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。“十四五”期間國家將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各地應(yīng)將可再生能源作為滿足鄉(xiāng)村取暖需求的重要方式之一。

四、對各類可再生能源供暖技術(shù)的要求

(一)地?zé)崮芄┡?br /> 地?zé)崮苁且环N綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源,具有儲(chǔ)量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)。我國地?zé)豳Y源豐富,市場潛力巨大,發(fā)展前景廣闊。開發(fā)利用地?zé)崮懿粌H對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義,而且對培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加就業(yè)均具有顯著的拉動(dòng)效應(yīng)。

《通知》提出,一是重點(diǎn)推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?,按?ldquo;以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”的原則,根據(jù)地?zé)嵝纬蓹C(jī)理、地?zé)豳Y源品位和資源量、地下水生態(tài)環(huán)境條件,實(shí)施總量控制,分區(qū)分類管理,以集中與分散相結(jié)合的方式推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?。在條件適宜的地區(qū)加大“井下?lián)Q熱”技術(shù)推廣應(yīng)用力度。鼓勵(lì)開展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ?,示范不同地?zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍,探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運(yùn)營模式。二是積極開發(fā)淺層地?zé)崮芄┡?,?jīng)濟(jì)高效替代散煤供暖,在有條件的地區(qū)發(fā)展地表水源、土壤源、地下水源供暖制冷等。

《通知》還提出了一些支持地?zé)崮荛_發(fā)利用的建議措施,如在地?zé)豳Y源稟賦較好的地區(qū)可實(shí)施地?zé)崮芄┡卮箜?xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推廣;宜采取地?zé)釁^(qū)塊整體開發(fā)的方式推進(jìn)地?zé)峁┡?;支持參與地?zé)峥碧皆u價(jià)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營資格;地?zé)崮芄┡皇芄崽卦S經(jīng)營權(quán)限制;鼓勵(lì)利用油田采出水開展地?zé)崮芄┡?、地下水資源與所含礦物質(zhì)資源綜合利用等。對于高溫型熱泵可靠運(yùn)行、井下高效換熱、中深層地下水采灌均衡等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),《通知》明確應(yīng)積極予以支持。

此外,《通知》還明確了地?zé)崮荛_發(fā)利用有關(guān)要求。在地下水飲用水水源地及其保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),禁止以保護(hù)的目標(biāo)含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區(qū)、深層(承壓)含水層以及地?zé)崴疅o法有效回灌的地區(qū)或?qū)?yīng)含水層,禁止以地下水作為熱泵水源。地下水回灌不得造成地下水污染。

(二)生物質(zhì)供暖

生物質(zhì)能供暖具有布局靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn),適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費(fèi)、分布式開發(fā)利用,可用于資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖,在用戶側(cè)直接實(shí)現(xiàn)煤炭替代。

《通知》提出,一是有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級,為具備資源條件的縣城、人口集中的農(nóng)村提供民用供暖,以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。同等條件下,生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。二是合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等為燃料的生物質(zhì)供暖,鼓勵(lì)采用大中型鍋爐,在農(nóng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行區(qū)域集中供暖。三是在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村,可按照就地取材原則因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖,戶用成型燃料爐具供暖可不受供熱特許經(jīng)營權(quán)限制。

運(yùn)行管理模式方面,《通知》鼓勵(lì)以縣為單位推進(jìn)生物質(zhì)清潔供暖運(yùn)行管理,一個(gè)縣域由一個(gè)項(xiàng)目單位統(tǒng)一推進(jìn),統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善建設(shè)方案、強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營、協(xié)調(diào)資源收儲(chǔ)、完善終端服務(wù),破解生物質(zhì)供暖小而散的問題,規(guī)范管理體系,提升經(jīng)濟(jì)競爭力?!锻ㄖ诽岢?,應(yīng)積極探索分散型農(nóng)村生物質(zhì)資源利用管理模式,鼓勵(lì)在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質(zhì)資源豐富的農(nóng)村地區(qū),以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌考慮開展生物質(zhì)能加工站建設(shè)試點(diǎn),對當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)營、服務(wù)和管理,有效降低農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能取暖成本,提高農(nóng)村生物質(zhì)資源綜合利用水平。

此外,《通知》還對生物質(zhì)供暖提出了一些要求,包括生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料,配套建設(shè)布袋除塵等高效治污設(shè)施,確保達(dá)標(biāo)排放,鼓勵(lì)達(dá)到超低排放;鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目;應(yīng)出臺體現(xiàn)生物質(zhì)特點(diǎn)和清潔取暖要求的生物質(zhì)成型燃料標(biāo)準(zhǔn)和生物質(zhì)爐具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)太陽能供暖

太陽能供熱采暖是可再生能源利用的重要領(lǐng)域,技術(shù)成熟,經(jīng)濟(jì)性較好,已廣泛應(yīng)用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng),為推進(jìn)清潔供暖、改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。在資源豐富地區(qū),太陽能適合與其他能源結(jié)合,實(shí)現(xiàn)熱水、供暖復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用。

結(jié)合其技術(shù)特點(diǎn),《通知》建議將太陽能供暖與其他供暖方式相結(jié)合,明確鼓勵(lì)在以下幾種場景利用太陽能供暖。一是大中型城市有供暖需求的民用建筑優(yōu)先使用太陽能供暖系統(tǒng);二是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶用太陽能供暖系統(tǒng);三是在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能供熱系統(tǒng),采取集中式與分布式結(jié)合的方式進(jìn)行建筑供暖;四是在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖等用熱需求大且與太陽能特性相匹配的行業(yè)充分利用太陽能供暖;五是在集中供暖網(wǎng)未覆蓋、有冷熱雙供需求的地區(qū)試點(diǎn)使用太陽能熱水、供暖和制冷三聯(lián)供系統(tǒng)。

原標(biāo)題:2021年可再生能源供暖工作,國家能源局要求這么干!
 
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