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二、改進(jìn)光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電等補(bǔ)貼資金管理

除分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金外，光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金繼續(xù)按《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2012〕102號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）管理。為加快資金撥付，對(duì)有關(guān)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。

（一）國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目和接網(wǎng)工程，補(bǔ)貼資金不再通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付，中央財(cái)政直接撥付給國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。年度終了后1個(gè)月內(nèi)，各?。▍^(qū)、市）電力公司編制上年度并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目和接網(wǎng)工程補(bǔ)貼資金清算申請(qǐng)表，經(jīng)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司匯總。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司審核匯總后報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)仍按《辦法》規(guī)定程序申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。

（二）按照《可再生能源法》，光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象是電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)和實(shí)際收購(gòu)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量及時(shí)全額辦理結(jié)算。

原文解讀：
1）分布式資金的補(bǔ)貼資金，是由國(guó)家按季預(yù)撥給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)按月支付給發(fā)電項(xiàng)目單位。
2）對(duì)于光伏電站，2012年的補(bǔ)貼辦法仍然有效，但補(bǔ)貼程序簡(jiǎn)化。補(bǔ)貼資金不發(fā)給地方政府，直接給電網(wǎng)企業(yè)了。
4）明確提出，光伏電站的補(bǔ)貼對(duì)象是電網(wǎng)企業(yè)。并提出，電網(wǎng)企業(yè)要按可再生能源標(biāo)桿電價(jià)與發(fā)電企業(yè)全額結(jié)算。進(jìn)一步印證，光伏標(biāo)桿電價(jià)（包含高于脫硫標(biāo)桿電價(jià)部分）全部是由電網(wǎng)企業(yè)支付的。


小結(jié)：2013年7月前，由于國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)給省級(jí)財(cái)政，而省級(jí)財(cái)政直接發(fā)給業(yè)主，業(yè)主就不交稅；發(fā)給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司發(fā)給企業(yè)，業(yè)主就需要交稅，所以造成不同省份的不同情況。
2013年7月以后，光伏補(bǔ)貼將全部發(fā)給電網(wǎng)企業(yè)。并明確補(bǔ)貼對(duì)象是電網(wǎng)企業(yè)。因此，對(duì)于光伏項(xiàng)目發(fā)電企業(yè)，高于脫硫標(biāo)桿電價(jià)的補(bǔ)助部分，是需要繳稅的。

這是我之前研究的結(jié)果。文件5提到，補(bǔ)貼資金的發(fā)放辦法，由電網(wǎng)公司自己制定。到2013年底，國(guó)網(wǎng)公司就出臺(tái)了管理辦法，對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了明確的規(guī)定。

文件6：《關(guān)于可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見(jiàn)的通知》（國(guó)家電網(wǎng)財(cái)[2013]2044號(hào)，2013/12/31）
（一）常規(guī)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)（含特許權(quán)招標(biāo)確定價(jià)格）與項(xiàng)目所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)之差計(jì)算，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一的，可按可再生能源上網(wǎng)電價(jià)（含特許權(quán)招標(biāo)確定價(jià)格）與常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)之差計(jì)算。國(guó)家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)含17%的增值稅，申請(qǐng)補(bǔ)助資金的常規(guī)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目必須向公司開(kāi)具稅率為17%的增值稅專用發(fā)票。
（三）根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光以產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)）規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含17％的增值稅），分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)向公司開(kāi)具稅率為17%的增值稅專用發(fā)票。對(duì)不具備開(kāi)具增值稅發(fā)票條件的自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不含稅每千瓦時(shí)0.359元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

另外需要注意的是：

根據(jù)文件5，補(bǔ)貼資金是根據(jù)預(yù)計(jì)的發(fā)電量提前撥付。因此，如果發(fā)電量估算偏低，低于實(shí)際發(fā)電量，則撥付補(bǔ)貼資金就會(huì)低于實(shí)際需要補(bǔ)貼的金額。這部分資金缺口，應(yīng)該需要未來(lái)補(bǔ)發(fā)，但肯定會(huì)推遲。

根據(jù)文件6，當(dāng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金小于應(yīng)撥付補(bǔ)助資金時(shí)，國(guó)網(wǎng)財(cái)務(wù)部將按照分布式光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則撥付補(bǔ)助資金，其他項(xiàng)目等比例原則撥付。

后記：

光伏產(chǎn)業(yè)先階段是一個(gè)靠政策發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，政策對(duì)其有決定性影響毋庸置疑。自2013年7月，國(guó)八條下發(fā)后，國(guó)家各部委相繼出臺(tái)了30多個(gè)配套落實(shí)政策。這些政策就是光伏產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則，只有掌握它們，我們才能更好地決策，更好地獲得利潤(rùn)。

對(duì)于學(xué)習(xí)政策，我的體會(huì)是：多個(gè)政策對(duì)比著看收獲會(huì)更大。政策和政策之間一定是相互聯(lián)系，相輔相成。