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2020年1月5日，生態(tài)環(huán)保部的正式公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，宣布全國碳市場第一個履約周期于2021年1月日正式啟動。這個消息在可再生能源行業(yè)造成很大的震動，大家認(rèn)為可再生能源可以開發(fā)CCER（中國自愿碳減排量），可以通過賣碳排放指標(biāo)獲得額外的收入。甚至有計算認(rèn)為，如果根據(jù)北京CCER的成交價20元/噸，可以降低光伏電站LCOE度電成本的7%（以發(fā)電小時數(shù)1000小時，0.3元的上網(wǎng)電價計算）。我們非常理解大家對自己的電站增收希望，但是更需要實事求是，現(xiàn)實情況遠(yuǎn)沒有預(yù)期的這樣好。

市場對CCER的整體需求偏弱，CCER本身嚴(yán)重供大于求

此次管理辦法明確，“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。”此前在7個碳交易試點地區(qū)，政策也是類似，即重點排放企業(yè)可以使用5%的CCER抵消，但是當(dāng)年鮮有光伏項目賣碳成功，這其中是有背景原因。

1地方限制嚴(yán)重

以北京為例，允許強制控排單位用CCER來抵消5%的排放，但是這部分CCER要求最少50%來自北京本地，因此北京的CCER價格較高。

2CCER供大于求

由于CCER供大于求非常嚴(yán)重，在2017年3月17日，暫停了CCER新增項目的申請。等于徹底停掉新的供應(yīng)，剩余老的CCER價格穩(wěn)定住了最后的陣地。目前仍未開放新的注冊，什么時候能開放尚不清楚。

3CCER是買方市場

最終對于市場需要多大量的CCER，取決于配額的發(fā)放情況，CCER是買方市場，如果生環(huán)部分配給大家的配額總量和實際排放總量之間的差值，就是當(dāng)年CCER的全部需求量。如果配額發(fā)放寬松，或者被控排的企業(yè)突然排放減少，那么當(dāng)年的CCER基本就沒有需求量。這種突然排放減少的情況，主要是火電發(fā)電量的下降（通過發(fā)電權(quán)交易等），存在一定的可能性。

CCER的獲得是有成本的，并且還不低

CCER脫胎于國外的CDM，業(yè)內(nèi)也叫CCER開發(fā)，與開發(fā)光伏、風(fēng)電項目性質(zhì)一樣，都需要專業(yè)的開發(fā)團(tuán)隊來運作，因此也有開發(fā)成本。按照CCER暫停之前的費用計算，單個項目前期通常要投入10-12萬元以上，未來這個流程的成本高低，要看后面對CCER的一些政策安排。以下是CCER的開發(fā)流程：


CCER開發(fā)流程

1審核備案

每個CCER項目都要首先完成項目的審核備案（僅需注冊一次），意味著該項目是符合國家碳減排項目目錄，有資格出售減排量；再經(jīng)過減排量的審核備案，意味著將一段時間的減排量備案并具備交易資格。從第二次減排量備案開始，就可以省略步驟2，直接進(jìn)行減排量的核查備案，節(jié)約4-5萬元的成本。

2積累減排量

目前對于一個減排項目多久開發(fā)一次CCER并沒有明確規(guī)定，理論上積累幾年的減排量，一次開發(fā)有利于降成本。但是買方能不能接受就是看當(dāng)時的市場情況了。

3壓縮成本

如果按照首次單個項目10-15萬的開發(fā)成本來計算，較為保險的是未來該CCER的出售收入不低于30萬。表面看起來這個毛利潤非常高，主要是為了覆蓋較大的風(fēng)險。CCER的產(chǎn)出不是實物，除了用作減排量抵消之外，毫無其他用處，且出售價格方面完全不由開發(fā)者把控，開發(fā)者只能盡量壓縮成本來降低風(fēng)險。

4利益最大化

因此，CCER當(dāng)前的局面是跟CDM完全不同，當(dāng)年CDM最火爆的時期，歐洲需求大且價格高，像龍源、大唐、華能這些電站業(yè)主都培養(yǎng)自己的CDM開發(fā)團(tuán)隊，力求利益最大化。反觀國內(nèi)碳市場，鮮有電站業(yè)主支付全部前期開發(fā)費用的，大部分業(yè)主都想開發(fā)不出費用，后面賣掉按比例分成。

5找到買方

那么最后一步找到買方是整個鏈條中最重要的一環(huán)，從過往經(jīng)驗看，買方更傾向于買新項目的減排量，新項目的額外性更清晰一點。一個光伏項目，全生命周期都能賣碳的可能性存在，但是需要一個高度約束力的碳配額分配機制。根據(jù)我們的觀察，這個可能性現(xiàn)在還很低。在不同的項目品種之間，不同的買方也有側(cè)重，例如大水電這樣的首選被排除掉，生物質(zhì)更受買方青睞等等。

綜上所述，

我們認(rèn)為碳市場的建立對整個氣候變化是非常重要的，那么接下來火電的成本因為控排增加多少，是否對電力市場造成影響尚需要政策進(jìn)一步明確。甚至，未來綠色電力證書與碳減排如何共同發(fā)力也屬于空白，特別是終端電力用戶，如果他們有綠證證明自己用的全部是可再生能源電力，那么這部分電力對應(yīng)的排放理論上為0。

當(dāng)前，無論是碳市場還是綠證市場，都在建設(shè)初期，都需要時間成長。生態(tài)環(huán)保部和國家能源局之間目前也無法就這兩種制度進(jìn)行調(diào)和，他們各自都掙扎在如何推出自己的政策上面。未來如果要協(xié)調(diào)2個政策，那么就需要更高一級的政府機構(gòu)出面，那就只有國務(wù)院。

最后，希望大家能夠理解，完美的政策、一步到位的制度是不存在的，Lesson這個詞即是課程也是教訓(xùn)，行業(yè)就是在課程+教訓(xùn)的道路上前行。聯(lián)盟在2021年，將繼續(xù)為行業(yè)提供高質(zhì)量的深度研究，希望對避開教訓(xùn)能有一點點幫助。 

原標(biāo)題：碳交易對光伏電站的收入貢獻(xiàn)仍不明確 投資人宜冷靜面對