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國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明11日透露，8月中旬，《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經(jīng)通過(guò)發(fā)改委主任會(huì)議，最后修改稿已經(jīng)由國(guó)家能源局新能源司完成提交。
 

據(jù)悉，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)初步方案也開(kāi)始征求運(yùn)營(yíng)商意見(jiàn)。
 

可再生能源配額制政策是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的政府用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性的規(guī)定。
 

配額制最大的特點(diǎn)是以法律的形式規(guī)定在總電力供應(yīng)量中必須有規(guī)定比例的電力來(lái)自可再生能源。同時(shí)，配額制也允許與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。
 

2、我國(guó)配額制的發(fā)展歷程：多方利益平衡導(dǎo)致推出進(jìn)度滯后，此番最終落地顯示政府支持可再生能源決心

我國(guó)《可再生能源電力配額管理辦法》早在多年前就開(kāi)始醞釀。
 

2009年12月，《可再生能源法》進(jìn)行修訂，修訂的重點(diǎn)是明確“全額保障性收購(gòu)”，推行強(qiáng)制上網(wǎng)，《可再生能源電力配額管理辦法》開(kāi)始起草。
 

2012年2月，國(guó)家能源局新能源司制訂《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》，其中明確發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源生產(chǎn)義務(wù)（可再生能源發(fā)電量占比）、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保障性收購(gòu)義務(wù)（收購(gòu)電量占比）、地方政府承擔(dān)消納義務(wù)（電量消納占比）。
 

后期，《可再生能源電力配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》下發(fā)，僅對(duì)地方可再生能源電力配額指標(biāo)做出了明確要求，各地政府將作為可再生能源電力配額消納義務(wù)的行政責(zé)任主體。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)各地消納比例也做出了調(diào)整，對(duì)于不能完成配額指標(biāo)的地區(qū)，其非水電可再生能源電力消費(fèi)量將不能用于在能源消費(fèi)總量控制額度中扣除。
 

2014年8月，《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿通過(guò)發(fā)改委主任會(huì)議，修改稿由能源局新能源司完成提交，（1）對(duì)各省市和電網(wǎng)公司可再生能源發(fā)電配額提出強(qiáng)制性要；（2）提出激勵(lì)措施，在年度控制能源消費(fèi)總量考核時(shí)，對(duì)完成配額制指標(biāo)的地區(qū)，其非水電可再生能源電力消費(fèi)量，按照當(dāng)年全國(guó)平均供電煤耗水平折為節(jié)能量，不計(jì)入能源消費(fèi)控制量。（3）對(duì)未完成配額指標(biāo)的地區(qū)，視未完成部分折算的能源量為未完成節(jié)能任務(wù)，在其總節(jié)能量中扣除。

 

國(guó)際上，英國(guó)是最早大規(guī)模推行可再生能源配額制的國(guó)家之一，且取得了較為突出的效果。（1）2000年以前實(shí)行非化石燃料公約，由于缺乏相應(yīng)的懲罰和強(qiáng)制性，英國(guó)的可再生能源發(fā)展緩慢。（2）從2000年英國(guó)開(kāi)始實(shí)行配額制，隨著對(duì)于配額的不斷上調(diào)和法律法規(guī)的逐漸完善，英國(guó)的可再生能源的裝機(jī)量取得了較快進(jìn)步。
 

 

政策尚處于醞釀之中，我們根據(jù)征求意見(jiàn)稿中的各省目標(biāo)值做大致測(cè)算。

（1）以2013年各省發(fā)電量占比為基礎(chǔ)，假設(shè)2014、2015每年發(fā)電量增長(zhǎng)6%，2015年全國(guó)發(fā)電量約為58934億度。

（2）根據(jù)各省可再生能源配額目標(biāo)，2015年全國(guó)可再生能源發(fā)電量為3319億度；2013年可再生能源發(fā)電量為1431億度。

（3）2013年底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)77GW，光伏裝機(jī)約為18W；預(yù)計(jì)2014、2015年風(fēng)電新增裝機(jī)20、24GW，光伏新增裝機(jī)14GW、18GW。2015年底累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)121GW，光伏裝機(jī)50GW。

（4）按照風(fēng)電2000小時(shí)，光伏1300小時(shí)計(jì)算，2015年風(fēng)電發(fā)電量2420億度，光伏發(fā)電650億度，合計(jì)為3070億度。

（5）考慮到2015年新增裝機(jī)無(wú)法貢獻(xiàn)全年發(fā)電量，所以如果配額制嚴(yán)格執(zhí)行，那么2014、2015年國(guó)內(nèi)風(fēng)、光新增裝機(jī)需要大超我們?cè)冢?）中的預(yù)期才能夠?qū)崿F(xiàn)，行業(yè)需求底線可以得到保障。
 

1. 我們今年看好風(fēng)電設(shè)備的邏輯，就是14、15年裝機(jī)需求超預(yù)期，設(shè)備盈利復(fù)蘇，彈性超預(yù)期釋放，目前以上判斷都在逐步兌現(xiàn)；
 

2. 搶裝來(lái)自三個(gè)方面的原因：電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)+環(huán)保政策壓力+電價(jià)下調(diào)預(yù)期，就我們了解情況來(lái)看，目前電價(jià)下調(diào)提出一些初步方案，處于討價(jià)還價(jià)的“喊價(jià)”階段，我們預(yù)計(jì)最終度電價(jià)格下調(diào)2-3分錢(qián)，否則與支持可再生能源大方向相悖；
 

3. 根據(jù)我們模型測(cè)算，一類(lèi)風(fēng)場(chǎng)2500利用小時(shí)，電價(jià)0.5對(duì)應(yīng)irr15%，電價(jià)0.47對(duì)應(yīng)irr11.64%（每1分錢(qián)對(duì)應(yīng)1%irr水平），風(fēng)場(chǎng)投資收益率高，且具備安全邊際；
 

4. 配額制出臺(tái)后，風(fēng)電將是主力可再生能源之一，加之今年海風(fēng)10gw額度逐步釋放，風(fēng)電長(zhǎng)期需求無(wú)需擔(dān)心，14、15年最好年份不應(yīng)錯(cuò)失。繼續(xù)看好風(fēng)電板塊，推薦金風(fēng)、天順、湘電、吉鑫、華儀。
 

根據(jù)我們測(cè)算數(shù)據(jù)，現(xiàn)有度電征收0.015元補(bǔ)充可再生能源附加，那么基金補(bǔ)貼能力僅能夠支撐到2016年。可再生能源附加需要繼續(xù)上調(diào)。