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能源局趕在中秋節(jié)之前，于9月4日發(fā)布了分布式光伏新政《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能[2014]406號(hào)）文件，業(yè)界一片歡呼，這是能源局為新能源同仁準(zhǔn)備的一份中秋大禮，用心良苦。

縱觀新政，有三處亮點(diǎn)：

1.分布式可以選擇采用光伏電站標(biāo)桿電價(jià)。當(dāng)分布式項(xiàng)目在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式。“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。

這實(shí)際是為分布式投資方提供一個(gè)保底收益。當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主由于某種原因而無(wú)法保證光伏發(fā)電的消納使用時(shí)，由電網(wǎng)全部收購(gòu)光伏發(fā)電。但是，采用這種模式實(shí)際上是收益最低的方式，是不得以而為之。“自發(fā)自用”模式仍然是分布式投資人的首選。

2.擴(kuò)大了分布式光伏的范圍。以前分布式光伏概念局限于建筑屋頂光伏電站，現(xiàn)在在地面或農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施上建設(shè)的光伏項(xiàng)目也納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理。

只要滿足35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)20MW且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納等條件。由于分布式項(xiàng)目的額度管理、審批手續(xù)比地面光伏電站更靈活、便利，這給投資人增大了項(xiàng)目操作靈活性。

3.容許分布式項(xiàng)目直接售電給周邊用戶。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。

這實(shí)質(zhì)上是為打破電網(wǎng)對(duì)于售電的壟斷開(kāi)了一個(gè)口子。將來(lái)居民/業(yè)主賣(mài)電成為可能。從體制角度來(lái)看，這一條的政策突破力度遠(yuǎn)超前兩條。電網(wǎng)的心在流血。

能源局自去年12月發(fā)布分布式光伏項(xiàng)目管理辦法，辦法運(yùn)行剛半年就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性政策調(diào)整，7月發(fā)布此文件的征求意見(jiàn)稿，8月底就正式公布新政。從以上系列動(dòng)作，我們足可以看到能源局推動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的誠(chéng)意和決心。其行政效率、廣納言路、管理智慧，讓人耳目一新。這種態(tài)度本身，就比任何一個(gè)文件、一個(gè)規(guī)定，更能推動(dòng)社會(huì)對(duì)于分布式光伏的信心。

光伏在實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前，不是完全市場(chǎng)化的行業(yè)，必須依賴于政策引導(dǎo)和補(bǔ)貼。國(guó)家視光伏發(fā)電為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。

必須依靠能源局這樣的部門(mén)，將國(guó)家的新能源戰(zhàn)略變?yōu)榫唧w的推廣新能源的戰(zhàn)術(shù)，自上而下的推動(dòng)新能源市場(chǎng)的發(fā)展，一步步地破除電網(wǎng)的并網(wǎng)瓶頸、簡(jiǎn)化審批和電費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)算手續(xù)，協(xié)調(diào)國(guó)稅局、財(cái)政部落實(shí)新能源的免稅減稅政策。

能源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的血脈，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在舊有的電力體制框架下，在各種既得利益能源壟斷集團(tuán)的阻擾下，在能源產(chǎn)品仍然處在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，這種由下而上的推動(dòng)是必須的和艱巨的。好在中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，集中力量辦大事，是我們的社會(huì)制度優(yōu)越性。只要新能源戰(zhàn)略成為國(guó)家意志，國(guó)家下決心作這個(gè)事情，各部門(mén)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)貫徹落實(shí)，就像兩彈一星一樣，中國(guó)出成果需要的時(shí)間要比西方快得多。

光靠自上而下的推動(dòng)顯然是不夠的，解決不了所有的問(wèn)題。自下而上的力量，也是不能或缺的。這是一種更接近光伏發(fā)電終端市場(chǎng)，自發(fā)于民間的力量。它是民眾對(duì)新能源的認(rèn)知度、對(duì)國(guó)家能源未來(lái)的責(zé)任感、對(duì)為了改善生態(tài)環(huán)境降低排放而暫時(shí)增加某些生活費(fèi)用的擔(dān)當(dāng)。筆者上周帶領(lǐng)慧能陽(yáng)光電力團(tuán)隊(duì)進(jìn)入北京某高檔別墅社區(qū)進(jìn)行光伏推廣活動(dòng)，咨詢者寥寥。

一位別墅業(yè)主，他對(duì)光伏很有興趣。大別墅600平米正在裝修中，工程浩大裝修費(fèi)300萬(wàn)。他指著客廳一大理石壁爐說(shuō)，這個(gè)就要2萬(wàn)。然后問(wèn)我他家光伏系統(tǒng)費(fèi)用多少？我說(shuō)可裝5KW，6萬(wàn)元。他問(wèn)投資回報(bào)幾年？我說(shuō)8年。他說(shuō)太長(zhǎng)了。我心想你裝修房子，買(mǎi)壁爐怎么就不算投資回報(bào)呢？這就是一個(gè)典型的中國(guó)城市中產(chǎn)階級(jí)對(duì)于光伏的認(rèn)識(shí)-純粹的投資工具而已。一說(shuō)到低碳環(huán)保，每個(gè)人總會(huì)覺(jué)得離自己生活太遠(yuǎn)，可是自2013年以來(lái)全國(guó)各主要城市出現(xiàn)的大范圍霧霾現(xiàn)象難倒不是就發(fā)生在身邊嗎？石器時(shí)代的結(jié)束并非由于人類(lèi)用完了石頭，所以化石時(shí)代的結(jié)束也不會(huì)是因?yàn)槿祟?lèi)用完了石油。

國(guó)人必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、憂患未來(lái)，不要計(jì)較那一磚一瓦之得失。這需要國(guó)家動(dòng)員所有能夠動(dòng)員的輿論工具，營(yíng)造一個(gè)以使用新能源為榮的社會(huì)氛圍。這項(xiàng)工作比政府發(fā)布一個(gè)新政策、制定一個(gè)新制度，難度大得多、艱巨得多，但又重要得多。中華民族需要第二次覺(jué)醒。

只有當(dāng)來(lái)自國(guó)家層面的自上而下的能源政策推動(dòng)力，和來(lái)自國(guó)民的自覺(jué)的自下而上的對(duì)新能源的響應(yīng)力，兩股力量匯合碰頭之時(shí)，就是中國(guó)新能源市場(chǎng)真正開(kāi)啟之日。
（作者 和海一樣的新能源 微博）