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在短短幾年的時間里，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程可謂大起大落，既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大的嬗變，又經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)景象由盛而衰的轉(zhuǎn)折。由于國際市場的需求萎縮以及產(chǎn)品價格的大幅下跌，中國的光伏產(chǎn)業(yè)陷入全行業(yè)虧損。對于光伏產(chǎn)品轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場，民眾認(rèn)可度低的背后原因，以及光伏入戶的前景等問題，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所萬軍博士做出了清晰的回答。

中國經(jīng)濟信息：我國太陽能產(chǎn)能巨大，但利用率在能源結(jié)構(gòu)中的占比卻不高；光伏組件出口量大，但在國內(nèi)所占的市場份額卻很小，居民接受度也比較低。這貌似是有些矛盾的現(xiàn)象，您認(rèn)為根源在哪兒？

萬軍：光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展得益于地方政府的大力扶持。但政府扶持政策的特點是生產(chǎn)者導(dǎo)向，它立足于產(chǎn)業(yè)的供給端，以支持生產(chǎn)企業(yè)的成長為出發(fā)點，對啟動國內(nèi)市場需求方面則重視不夠。與中國的光伏制造業(yè)高歌猛進(jìn)形成鮮明對比的是，中國國內(nèi)的光伏裝機需求增長非常緩慢，中國的光伏裝機量在全球市場中的份額不高。由于國內(nèi)市場需求明顯不足，產(chǎn)能擴張只會加劇供求矛盾，消化巨大的產(chǎn)能最終不得不依賴國際市場，進(jìn)而導(dǎo)致中美、中歐之間的光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。

與發(fā)達(dá)國家偏重于向光伏使用者提供補貼以啟動市場需求的政策導(dǎo)向不同，中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的重點在于扶持光伏制造企業(yè)的迅速成長。由于新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新非常頻繁，市場不確定性很強，商業(yè)模式也不成熟，為了避免巨大的投資風(fēng)險，新技術(shù)和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模一般不宜很大。但國內(nèi)很多地方通過優(yōu)惠政策吸引了大規(guī)模的光伏投資，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，而多晶硅和電池組件的價格狂跌使光伏企業(yè)普遍陷入財務(wù)困境。這說明，在市場需求尚不明確，技術(shù)進(jìn)步速度和方向難以預(yù)測的情況下，過于強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張并不可取。

中國經(jīng)濟信息：您怎樣看待光伏的分布式應(yīng)用的前景？

萬軍：從產(chǎn)業(yè)特性來看，分布式應(yīng)用是光伏應(yīng)用的發(fā)展方向，并受到目前產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵。2014年2月國家能源局公布數(shù)據(jù)，計劃當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機容量1400萬千瓦，其中，地面電站600萬千瓦，分布式應(yīng)用800萬千瓦。這個規(guī)劃看似利好分布式應(yīng)用，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這個目標(biāo)難以實現(xiàn)。盡管鼓勵分布式應(yīng)用的多項產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺，但大型地面電站目前仍得到投資者的追捧，大型地面電站比分布式光伏應(yīng)用有著更成熟的商業(yè)模式。目前，建設(shè)一座大型電站，投資者可以預(yù)先根據(jù)光照情況、上網(wǎng)電價、投資規(guī)模等指標(biāo)參數(shù)，計算出較為確定的投資回報率。

但分布式發(fā)電則有所不同。雖然政策利好頻出，分布式發(fā)電應(yīng)用仍然存在例如屋頂產(chǎn)權(quán)分散、統(tǒng)籌規(guī)劃不易等實際操作中的難題。盡管分布式光伏的度電補貼政策已經(jīng)明朗，但由于諸多因素的影響，投資回報率不夠清晰，相關(guān)的商業(yè)模式也并不成熟。屋頂光伏應(yīng)用的回報期通常按照20年來測算，如此長的回報期對中小企業(yè)來說是不現(xiàn)實的，必然影響他們在企業(yè)廠房屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備的積極性。但從長遠(yuǎn)來看，隨著分布式光伏應(yīng)用中的政策支持日益完善，投資回報不斷趨于合理，分布式光伏發(fā)電的前景還是非常廣闊的。

中國經(jīng)濟信息：在國內(nèi)，光伏發(fā)電的技術(shù)約束在哪里？如何突破？

萬軍：光伏應(yīng)用的最終目標(biāo)是實現(xiàn)平價發(fā)電，即光伏發(fā)電成本接近甚至低于傳統(tǒng)能源的度電成本。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，在提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量的前提下，光伏組件價格應(yīng)當(dāng)不斷下滑，從而大幅降低項目總投資。

太陽能發(fā)電在國內(nèi)的市場運用之所以緩慢，是由于它在很大程度上受到發(fā)電上網(wǎng)問題的制約。光伏發(fā)電上網(wǎng)不僅涉及到配電網(wǎng)的改造問題，更深層次的問題是它沖擊了現(xiàn)行的電網(wǎng)運營體制和電費定價模式。這方面存在著一些需要解決的具體問題：電網(wǎng)與光伏發(fā)電主體之間如何結(jié)算？在補貼資金不足的情況下，如何補貼才更有效？以及智能電網(wǎng)的改造等等。目前，國家已經(jīng)加大了對光伏發(fā)電需求側(cè)的扶持力度，但隨著光伏裝機規(guī)模的擴大，大量光伏發(fā)電項目接入電力系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)可能會因此承擔(dān)更多的額外成本。因此，要保持較高且持續(xù)的并網(wǎng)速度，國家需要統(tǒng)籌考慮各方面利益，協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。