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 嘉興是一個拿真金白銀往屋頂上鋪的城市。

在嘉興光伏產業(yè)園區(qū)，屋頂建設分布式光伏電站的補貼高達2.8元/千瓦時，幾乎是國家補貼標準的7倍。同時，嘉興市政府還成立了10億元光伏產業(yè)發(fā)展基金，為光伏分布式項目提供擔保支撐、抵押。

嘉興是被GDP沖昏了頭腦，還是另有企圖?位處江浙交界，向來精明、務實的嘉興人究竟欲意何為?

8月4日，國家能源局在嘉興召開全國分布式光伏發(fā)電現場交流會，推介“嘉興經驗”。

或許，嘉興看似冒險的舉動終于有了合理的答案。

光伏救贖

嘉興是中國光伏產業(yè)重鎮(zhèn)之一，2011年隨著歐美光伏“雙反”制裁和整個產業(yè)的產能過剩，約占嘉興光伏產品出口總額70%的歐美市場一夜之間喪失殆盡。

多晶硅價格從350萬元/噸，一路下滑至僅22萬元/噸，遠低于平均30萬元/噸的生產成本。嘉興原有的60多家光伏企業(yè)陷入困境，幾乎所有的企業(yè)都出現了虧損，其中1/3的企業(yè)滑向破產的邊緣。

嘉興，乃至中國光伏產能不得不為過分依靠歐美市場付出代價。

“從某種意義上說，嘉興發(fā)展分布式光伏是被市場逼出來的。”浙江太陽能行業(yè)協會秘書長沈福鑫表示。巨大的產量，如何在內部消化?盡管2011年、2012年嘉興市先后入圍“金太陽示范項目目錄”，并實現1.5萬千瓦的裝機，但這對于嘉興地區(qū)動輒就100萬千瓦的產能無異于杯水車薪，政府一次性的補貼也只能解企業(yè)的燃眉之急。

“只有在技術上創(chuàng)新，大幅降低光伏發(fā)電成本，光伏產業(yè)才有根本性的出路。”沈福鑫告訴記者，從2011年開始，嘉興市的光伏企業(yè)就開始陸續(xù)轉型，一些企業(yè)停產了常規(guī)多晶硅產品，而將主力投入到新款單晶硅片的研發(fā)生產當中;一些企業(yè)則轉型為電站的開發(fā)、建設，主攻系統配套。

兩年前，國家能源局在《中國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中將2015年太陽能發(fā)電目標從達到10GW上調至15GW，光伏組件成本定位在7元/瓦，發(fā)電成本定位在0.8元/千瓦時，早以使精明的嘉興人嗅到了市場的氣息。

“只要光伏組件成本小降到7元/瓦以下，在中國做市場就將擁有盈利的空間，就有資本運作的可能?？梢哉f嘉興市為分布式光伏的發(fā)展已經做好了準備。”沈福鑫表示。

2013年，就在大多數城市和企業(yè)還在抱怨0.42元/千瓦時的國家補貼太低的時候，嘉興市提出，2013年至2015年在嘉興光伏產業(yè)園區(qū)內所建個人分布式光伏發(fā)電項目實施2.8元/千瓦時的超高額補貼。這幾乎是國家補貼額度的7倍。

一時間質疑四起。有人質疑嘉興過高補貼會傷害產業(yè)的長遠發(fā)展，帶來產業(yè)投機。也有人懷疑這不過是一場政府的作秀。然而，只有嘉興人自己明白這對于嘉興光伏產業(yè)發(fā)展的迫切作用。

“這是一劑強心針，也是一次資本運作。”嘉興市秀洲區(qū)副區(qū)長、嘉興光伏園區(qū)管委會副主任章瀾告訴記者，國家和一些地區(qū)的補貼看起來額度很低，加起來一般只有0.7-0.8元/千瓦時，但是，一補就是15年。而嘉興光伏園區(qū)的補貼盡管額度達到2.8元/千瓦時，但是只有3年的時限。如果算總賬嘉興的補貼反而較少。

嘉興希望通過以資金換時間，盡快盤活光伏產業(yè)產能，發(fā)揮出政策的最佳效果。一方面實現自救，另一方面形成產業(yè)集聚效應。就在嘉興推出高額補貼的同時，嘉興光伏園區(qū)總計已簽訂了近200億元的光伏項目，重點圍繞分布式光伏發(fā)電產業(yè)鏈的中后端環(huán)節(jié)、裝備制造環(huán)節(jié)，光伏發(fā)電并網及儲能技術，各類生產性服務業(yè)，以及光伏發(fā)電系統集成、投資、運營維護所展開。

資本的運作

分布式光伏的市場大門已經打開，嘉興對于未來的市場野心勃勃。

按照嘉興市的規(guī)劃，到2015年，光伏產業(yè)的總產值約600億元，形成2-3家具有一定的規(guī)模技術與品牌的光伏企業(yè)。到2020年，全產業(yè)總產值超過1000億元，嘉興光伏高新園區(qū)，應用推廣目標是形成500萬兆瓦分布式光伏發(fā)電總裝機的容量。

并且，嘉興計劃通過光伏裝備產業(yè)基地、產業(yè)技術與體制創(chuàng)新、光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的商業(yè)模式、區(qū)域電網建設和政策集成支持等五項內容的相互配套，即“五位一體”的光伏產業(yè)發(fā)展模式形成突破光伏產業(yè)困境和應用的合力。

然而，“五位一體”的設想和愿景都需要資金的支持，但由于此前光伏產能過剩，銀行、社會資本對光伏產業(yè)基本都是退避三舍的態(tài)度。如何調動資本對產業(yè)的信心成為產業(yè)整合的關鍵。

面對資本的疑惑，只有政府能充當“徙木為信”的角色。同時，還要排除市場對于政府干預過多的擔心。為此，政府必須學會利用市場以及避免簡單地行政干預。

2013年，在嘉興市政府主導，由企業(yè)和資本市場共同參與的光伏產業(yè)發(fā)展基金開始運作。

政府通過為光伏分布式項目提供擔保，而取得資金的支撐，同時通過第三方監(jiān)管公司和金融公司將企業(yè)的資產和收益權做為抵押。

政府、企業(yè)、資本市場三方共同承擔風險的方式，吸引了投資的進入。

章瀾介紹，國家分布式光伏的電價政策以及目前的光伏電站成本，首先保證了電站的長期盈利能力。政府其實需要做的，是將長期盈利轉變?yōu)槎唐谫Y本盈利模式，并通過工程質量監(jiān)控來防范短期投機的產生。

嘉興光伏園區(qū)，對于入園分布式光伏項目，首先會要求企業(yè)進行一定比例的自由資產投資，之后通過搭建企業(yè)與金融機構的服務平臺，結合分布式項目融資需要給予一定支持。例如，國家開發(fā)銀行會根據光伏發(fā)電的政策，在工程結算，電費結算等方面采取區(qū)別于一般企業(yè)貸款的政策，在利息計算、還款周期上更加符合分布式光伏長期收益的特征。

此后，再通過金融租賃的方式進行融資，將初期所需的設備一次性投入資金，通過租賃的方式在時間上進行稀釋。

最后，鼓勵企業(yè)加入光伏產業(yè)基金，將項目收益權作為抵押的貸款資質，將未來的部分收益讓渡給基金的方式，縮短資金回報周期。

嘉興政府在光伏產業(yè)基金中并不需要投入太多的政府資金，而是通過政府信用樹立產業(yè)信心，并通過政府的種子資金，對產業(yè)資產進行多渠道、多層次的整合，打通資本與產業(yè)之間的隔閡。通過金融手段進行吸引更多社會資本金融進入市場。

目前，整個嘉興光伏產業(yè)基金的滾雪球式的發(fā)展規(guī)模已經達到10億元。

只要能夠保證分布式光伏電站項目在未來15-20年能夠正常發(fā)電，就為依托于此的龐大的金融體系和產業(yè)建設提供了利潤支撐。

因此，為了從根本上防止系統性風險，嘉興市制定了嚴格的第三方光伏電站質量監(jiān)督和運營監(jiān)測體系。

嘉興采用了統一的運維管理模式：由產業(yè)園區(qū)下屬國資公司出資成立專業(yè)運維公司，負責轄區(qū)內所有分布式光伏電站的電費結算、運行維護等服務工作，并與電站投資方簽訂《項目安全責任書》，選擇有良好信譽及償付能力的商業(yè)保險公司為項目的建設和運營提供覆蓋全面、保障完善、投保簡明、補償充分的保險保障。

統分管理

除資金外，制約著分布式光伏發(fā)展的另一個瓶頸就是屋頂資源。沒有屋頂，分布式光伏就成了無本之木，不要說盈利，就連安裝都成為問題。

在原有的工業(yè)園區(qū)內，各企業(yè)的屋頂分屬于不同的產權人。會由于產權人的變化或企業(yè)的搬遷，對屋頂資源的歸屬產生糾紛。這為分布式光伏電站的建設埋下了極大隱患。

為此，光伏高新產業(yè)園區(qū)管委會下設實體公司，對園區(qū)屋頂進行統一管理。集中力量排摸園區(qū)內的屋頂資源，并提前與屋頂企業(yè)簽訂安裝光伏電站協議，對廠房面積達到1000平方米以上的、年綜合能力超過3000噸煤的新入駐企業(yè)率先提出同步建設光伏電站的要求，達到充分開發(fā)屋頂資源的目的。

同時，由嘉興光伏園區(qū)作為獨立第三方見證人，統一與園區(qū)屋頂業(yè)主和投資方簽訂協議，制定規(guī)劃，統一屋頂租賃、合同能源管理政策標準。根據投資方的實力合理分配屋頂資源，園區(qū)管委會整體掌握、統籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設資源的分配。

嘉興市政府并沒有以政府強權的形式改變園區(qū)屋頂的所屬權，也沒有成為屋頂資源的壟斷經營者，而是將公共管理模式下的資源統一規(guī)劃，與基于合同能源管理的商業(yè)化運作結合起來。

在尊重業(yè)主產權的基礎上，統一管理，利益共享。這一模式，不僅打消了投資商與屋頂業(yè)主在建設項目過程中的顧慮，為項目的加快建設創(chuàng)造了條件，也大大提高了屋頂業(yè)主的積極性，同時解決了部分因企業(yè)破產棄電、周末用電產生的矛盾和問題，最大限度地免除了分布式光伏項目投資企業(yè)的后顧之憂。

沈福鑫表示，如果說在分布式光伏電站的資本運行層面，嘉興市體現了浙江商業(yè)文化的靈活，那么在屋頂管理方面則體現出蘇南模式集體化經營的特點。

這種集中規(guī)劃、獨立經營、第三方監(jiān)管的模式，使得分布式光伏發(fā)電既能體現出其靈活多樣的特點，又能夠適當地進行集中生產和管理。

通過這種方法，不僅在園區(qū)，在路燈、戶外棚體、居民屋頂的分布式光伏建設中也能夠做到集中連片的集中建設，從而大大降低了對于配套設施、費用核算以及電網建設的成本。

目前，嘉興市已經規(guī)劃了12個3000-6000千瓦裝機的集中連片區(qū)。待項目竣工后，項目建設單位也可以集中向管委會、當地發(fā)改委、住建局、電力公司等部門提出綜合驗收申請。

目前嘉興屋頂管理模式在浙江全省推廣以取得明顯效果。截至今年6月底，浙江省已備案分布式項目138萬千瓦，開工67.3萬千瓦，已并網14.5萬千瓦。

今年上半年，嘉興規(guī)模以上光伏企業(yè)實現主營業(yè)務收入94.59億元，同比增長31.1%;利潤3.2億元，同比增長9.3倍。

“嘉興經驗”無疑給各方提供了分布式可實施的經驗，而其政府的投資管理和公共管理模式更值得引起深思。