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3、如何提高農(nóng)民積極性

曾聽業(yè)內(nèi)人士說過某個光伏農(nóng)業(yè)項目停滯了半年多的時間遲遲沒有開工，原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不滿土地問題。

所有光伏農(nóng)業(yè)項目最終的目的是服務(wù)于農(nóng)民，發(fā)展新農(nóng)業(yè)，所以如何引導(dǎo)農(nóng)民參與其中是非常關(guān)鍵的一點。那么如何提供農(nóng)民參與的積極性呢？農(nóng)民在光伏農(nóng)業(yè)項目中又該扮演什么角色呢？

美國農(nóng)場是家庭成員為主要工作人員的農(nóng)場制，責(zé)任心強，機械化程度高，生產(chǎn)過程便于控制。韓國采用農(nóng)業(yè)協(xié)會制度，協(xié)會控制產(chǎn)品的質(zhì)量和銷售，包括農(nóng)民生產(chǎn)的金融服務(wù)等。農(nóng)民只負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程。而中國農(nóng)業(yè)處在轉(zhuǎn)型期，有規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人口水平不高，機械化、自動化水平低，責(zé)任不夠明確，生產(chǎn)過程難以控制，農(nóng)業(yè)人口老齡化快。因此，曲方闊建議由農(nóng)業(yè)企業(yè)來完成農(nóng)產(chǎn)品的深加工及銷售渠道的布局和管理，新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣這兩個環(huán)節(jié)，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給農(nóng)業(yè)工人來完成。

高祥根稱農(nóng)民是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要參與者，主要經(jīng)營主體，只要政府合理引導(dǎo)農(nóng)民參與，相信會吸引更多的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)投資主體參與進(jìn)來。“十一屆三中全會前后，中國的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵一點是調(diào)動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性。光伏農(nóng)業(yè)作為一個農(nóng)業(yè)的經(jīng)營項目，只要經(jīng)營主要合理處理好農(nóng)民的權(quán)責(zé)利關(guān)系，如讓農(nóng)民以某種形式作為主人參與相信會得到廣大農(nóng)民的支持與參與，我本人就是1963年出身于浙江省嘉興市的農(nóng)民，曾經(jīng)親身經(jīng)歷了大集體的、與分田包干前后的農(nóng)村體力勞動。”

要提高農(nóng)民的積極性就必須處理好農(nóng)民在整個項目中的權(quán)責(zé)利的關(guān)系，而要處理好這個問題首先要確定好農(nóng)民在光伏農(nóng)業(yè)項目中應(yīng)該扮演什么角色，農(nóng)民只能參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)每月2000-3000元的工資嗎？

高祥根認(rèn)為光伏農(nóng)業(yè)最適合推廣的模式是大棚下種植食用菌、藥用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動物養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、市場交易等子項目。由于光伏農(nóng)業(yè)中光伏發(fā)電站要求一定的規(guī)模，所以一般項目的占地有一定的面積，這是一個規(guī)模問題。光伏農(nóng)業(yè)大棚由于一般投資有一定規(guī)模，農(nóng)戶們可以單獨或者抱團承包經(jīng)營，或者以農(nóng)業(yè)合作社的方式與光伏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)訂立合作關(guān)系。

除了上述問題外，光伏農(nóng)業(yè)項目還存在眾多安全管理、建設(shè)質(zhì)量、監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，政策法規(guī)不健全等眾多問題。甚至有業(yè)內(nèi)人士指出，目前國家的正式文件中還沒有“光伏農(nóng)業(yè)”這一說法，現(xiàn)在最需要的是要讓科學(xué)研究跟上市場發(fā)展的步伐。

中國光伏能源產(chǎn)業(yè)研究會產(chǎn)業(yè)部副主任于光明還強烈反對過光伏農(nóng)業(yè)項目，他說無論是光伏農(nóng)業(yè)也好，換一種名詞也好，都是需要立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上才能建立起來的產(chǎn)業(yè)。目前很多企業(yè)通過光伏農(nóng)業(yè)之名進(jìn)行宣傳和炒作，實際上是為了謀求稅收優(yōu)惠和財政補貼。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否能夠有盈利，或者說到底會發(fā)展怎樣的項目，都沒有定論和標(biāo)準(zhǔn)。“我建議這些光伏企業(yè)，最好從產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)開發(fā)，從技術(shù)上找一找可突破的路徑，不要為了跟風(fēng)而做出一些南轅北轍的項目。”

最后，利用保利協(xié)鑫集團董事會主席朱共山曾說過的一段話來作為結(jié)尾：國內(nèi)的光伏農(nóng)業(yè)還處于非常初級的發(fā)展階段，只有立足農(nóng)業(yè)，才能推進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展。光伏農(nóng)業(yè)是一個新生事物，在興起之初就要確定可行的商業(yè)模式與規(guī)則，并把好質(zhì)量關(guān)。做到這一點，就需要光伏農(nóng)業(yè)必須符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，對電站質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益制定更高的標(biāo)準(zhǔn)。只有從建設(shè)前期到安裝建設(shè)到后期的運維都能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，再加上政策和資金上的支持，光伏農(nóng)業(yè)才能真正的更好的發(fā)展。

【政策小貼士】

光伏建筑一體化補貼：7.5元/W

農(nóng)業(yè)清潔能源補貼：上限10元/W （目前政策界定不明確）

標(biāo)桿電價標(biāo)準(zhǔn)：一類地區(qū)0.9元/度，二類0.95 /度，三類1元/度（2014年國家能源局對太陽能光伏大棚的最新政策：裝機容量小于20MW，電網(wǎng)接入電壓等級不超過35KV且所發(fā)電量可以在接入網(wǎng)點變壓器臺區(qū)消納，補貼政策可以按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價執(zhí)行。）

度電補貼：0.42元/度

當(dāng)?shù)刎斦a貼：1000-8000元/畝

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點建設(shè)：1000萬-2000萬（具體補貼額度與地方以及園區(qū)規(guī)模大小相關(guān)）

菜籃子工程補貼：4000元/棚（各地政策不同）