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近年來，我國可再生能源領域科技創(chuàng)新能力及產業(yè)技術水平高速發(fā)展，光伏產業(yè)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一，是我國少數有話語權的行業(yè)之一，光伏發(fā)電技術在國際市場擁有絕對競爭優(yōu)勢。2020年是中國光伏產業(yè)實現平價上網的關鍵之年，為切實推進光伏產業(yè)實現高質量發(fā)展，本文圍繞制定可再生能源發(fā)展目標、解決光伏補貼拖欠、優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔等問題提出相關建議。

一、制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標

根據聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的2019年《碳排放差距報告》，當前各國的自主減排承諾需提升3倍，才能實現《巴黎協定》設定的2030年將全球升溫控制在2攝氏度以內的目標。作為全球二氧化碳排放大國，我國積極推動可再生能源產業(yè)發(fā)展，2016年以來，我國針對可再生能源發(fā)展出臺了重要規(guī)劃文件和密集扶持政策，為我國2020年和2030年非化石能源裝機和消費占比設定了目標。然而我國可再生能源產業(yè)的發(fā)展速度遠超預期，致使規(guī)劃未能起到引導可再生能源發(fā)展的作用。當前，能源“十四五”規(guī)劃的編制工作正在進行中，及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標迫在眉睫。

為此，建議：一是借鑒國外可再生能源發(fā)展經驗，制定更加積極、更具前瞻性和引領性的發(fā)展目標，具體為，到2030年非化石能源占我國一次能源消費比重達到30%，2050年達到50%。二是建議國家應像支持5G基站建設一樣，加大對以光伏為代表的可再生能源投資，推動能源轉型升級。三是制定具體可操作的配套實施方案，增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性，定期對完成結果進行監(jiān)測評估和考核，并向社會公布結果，確保目標如期達成，達到穩(wěn)預期的效果。

二、光伏發(fā)電補貼拖欠問題亟待解決

當前，我國光伏等可再生能源已經具備了大規(guī)模應用、逐步替代化石能源的總體條件。然而，光伏產業(yè)長期以來面臨的補貼拖欠負擔卻嚴重阻礙了產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2019年底全國人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)布的《關于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實施情況的報告》指出，“‘十三五’期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來源尚未落實，截至2018年底，累計補貼資金缺口達2331億元。”2019年全國新增光伏發(fā)電裝機3011萬千瓦，如果拖欠的補貼得不到妥善解決，補貼缺口還將持續(xù)擴大。

為有效解決當前補貼缺口不斷擴大的問題，建議：一是將可再生能源補貼直接加在光伏、風力發(fā)電等可再生能源電價中，由電網統一結算。針對存量補貼缺口，建議國家財政安排專項資金，一次性補齊缺口。二是建議按照《可再生能源法》規(guī)定，對可再生能源發(fā)電實行全額保障性收購。同時，加快推動《能源法》出臺，進一步明確優(yōu)先發(fā)展可再生能源，推行可再生能源電力消納保障機制，明確可再生能源電力在全國及各省級行政區(qū)的責任權重，并進行嚴格考核，以完成可再生能源電力消納責任權重為前提統籌協調。三是充分挖掘可再生能源的綠色屬性，對于現有的綠證市場盡快啟動強制配額交易。建議生態(tài)環(huán)境部盡快出臺《溫室氣體自愿減排管理辦法》，讓可再生能源項目能早日進行中國核證減排量（CCER）申報、簽發(fā)，加快建立市場化碳交易制度，將可再生能源項目的綠色效益轉化為經濟效益，促進可再生能源產業(yè)高質量發(fā)展。

三、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式

目前，我國光伏項目開發(fā)過程中，從項目選址、開發(fā)備案、施工建設到并網運營，需面對發(fā)改、能源、國土、水利、環(huán)保、經信、能監(jiān)辦、電網、住建、電信、工商等超30個相關部門審核批準，辦理近百份各類審批手續(xù)文件。在辦理項目審批文件的過程中，各主管部門之間時常因為管轄界限不明，對同一事項重復審批，甚至審批結果互相矛盾乃至沖突，導致項目面臨處罰、停工、拆除等風險。此外，個別省市的相關部門還存在責任不清、互相推諉、拒絕出具意見、意見含糊等現象，致使投資企業(yè)工作推進困難重重。

為此，建議調整并簡化各類行政管理手續(xù)和流程，加快各環(huán)節(jié)審批速度，切實降低企業(yè)負擔，促進行業(yè)健康發(fā)展。建議由國家發(fā)展改革委牽頭、相關部委參與，以“多規(guī)合一”為基礎，將“多審合一”“多證合一”系統推廣到光伏發(fā)電項目審批的各個環(huán)節(jié)，有效提升審批效率、縮短審批周期。

四、進一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔

長期以來，我國光伏產業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費。為減輕光伏企業(yè)的稅費壓力，2013年9月，財政部、國稅總局下發(fā)《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財稅〔2013〕66號），對光伏發(fā)電收入實行增值稅即征即退50%的政策。然而政策的實際執(zhí)行效果卻并未達到預期，稅費負擔依然嚴重制約著光伏發(fā)電實現全面平價上網。

為此，建議：一是將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，暫不設定政策終止期。二是實現利息成本進項稅額可計算抵扣。三是對光伏發(fā)電企業(yè)實行存量期末留抵稅額退還。四是對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。


 原標題：綜合施策 系統解決光伏產業(yè)四大問題