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8月21日，國家電網(wǎng)能源研究院研究員黃碧斌在“2014年光伏電站投融資高峰論壇”上公開表示，從國網(wǎng)能源研究院每月對分布式光伏的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看來，今年以來分布式光伏發(fā)展明顯放慢，增速大幅低于預(yù)期，可能難以完成能源局提出2014全年分布式光伏備案規(guī)模達８００萬千瓦的任務(wù)。

據(jù)國網(wǎng)能源研究院數(shù)據(jù)，從今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8萬千瓦，僅為去年同期容量的45％。但在2013年，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)全年累計受理分布式光伏電站2493項，容量達到224萬千瓦。另外，去年我國光伏發(fā)電整體推進情況也比較樂觀，全國光伏發(fā)電新增裝機容量位居2013年全球第一，達到1292萬千瓦，約為排名第二，三，四位的日本，美國，德國新增容量的總和。

黃碧斌還透露能源局去年8月公布的18個分布式光伏示范區(qū)進展也十分緩慢。在這18個項目中有15個位于國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)，按照能源局要求這18個項目在2013年底將開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規(guī)模只有100多兆瓦，不到計劃量的20％，實際并網(wǎng)容量則更少，只有計劃量的5％。

面對分布式光如此困境，國網(wǎng)能源研究院在今年7月初去到浙江嘉興進行實地調(diào)研，總結(jié)出影響行業(yè)發(fā)展的三大問題。

一、屋頂資源有限

出于實現(xiàn)較高且較穩(wěn)定收益率的預(yù)期，分布式光伏項目普遍要求屋頂面積大，結(jié)構(gòu)好，承重強，用戶用電電價高，用電量大，運營穩(wěn)定，資信好，這樣的屋頂大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現(xiàn)有存量較少。優(yōu)質(zhì)屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協(xié)商中占據(jù)主動，開發(fā)商將在項目建設(shè)中承擔(dān)更多的維護成本，也很難再要求業(yè)主分享更多的受益及承擔(dān)更多的責(zé)任，這既影響業(yè)主投資積極性也影響項目收益。

二、項目融資難

目前分布式光伏主要采用“優(yōu)先自用，余電上網(wǎng)，全電量補貼”的方式，所以業(yè)主最主要的收益來自自用戶支付的自用電量電費，這導(dǎo)致項目業(yè)主在設(shè)計方案時會盡可能多的抵扣高電價用戶電量。在這樣的情況下，根據(jù)目前國家補貼和優(yōu)惠政策，考慮不同地區(qū)資源條件和不同類型用戶電價水平，按照20％余電上網(wǎng)進行測算，全國大部分地區(qū)由于居民電價較低，發(fā)展居民分布式光伏不具備經(jīng)濟性。華東，華北，東北等地區(qū)適宜發(fā)展一般工商業(yè)分布式光伏，內(nèi)部收益率可超過10％。僅華北及西北部地區(qū)食欲發(fā)展大工業(yè)分布式光伏，但盈利水平也一般。

三、政策配套難

這表現(xiàn)在三個方面，第一地方政府政策實施細則難以確定，如補貼金額一項，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性；第二，各方責(zé)任關(guān)系協(xié)調(diào)一致性有待提高，這需要經(jīng)驗的積累；第三，現(xiàn)有政策對電力用戶吸引不足，很多擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源的業(yè)主缺少參與積極性，導(dǎo)致屋頂資源稀缺。