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編者按：在今年的聯(lián)邦預(yù)算案中，印度政府提議對太陽能電池和組件征收20%的基本關(guān)稅，主要是為了降低對中國進(jìn)口產(chǎn)品的依賴。然而，關(guān)于征收基本關(guān)稅對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的太陽能制造商帶來的影響，印度并未考慮周全，這會產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。另外，印度對從中國和馬來西亞進(jìn)口的太陽能產(chǎn)品征收保障稅將于2020年7月結(jié)束，目前正在考慮是否繼續(xù)征收該稅。

印度政府最近出臺了幾項(xiàng)保護(hù)主義政策以促進(jìn)國內(nèi)太陽能行業(yè)制造。部分措施包括反傾銷稅、保障稅和基本關(guān)稅提案。

這些措施旨在維護(hù)國內(nèi)太陽能制造商的利益。制造商們表示，從中國進(jìn)口的廉價產(chǎn)品損害了國內(nèi)制造商的利益。

在今年的聯(lián)邦預(yù)算案中，政府提議對太陽能電池和組件征收20%的基本關(guān)稅。這一措施背后的主要原因是為了降低對中國進(jìn)口產(chǎn)品的依賴、提高太陽能進(jìn)口價格使其更接近國內(nèi)價格。然而，關(guān)于征收基本關(guān)稅會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的太陽能制造商帶來的影響，印度并未考慮周全，這會產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。

為了理解這一建議的影響，我們需要了解經(jīng)濟(jì)特區(qū)是如何運(yùn)作的。傳統(tǒng)上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是作為一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的開放市場而建立的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的出現(xiàn)主要是為了吸引外國直接投資進(jìn)入該國。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要目的是促進(jìn)商品和服務(wù)的出口、鼓勵國內(nèi)外實(shí)體投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會以及發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)以免稅和獎勵的形式享有特權(quán)。它們享受免稅進(jìn)口以及國內(nèi)商品采購的便利條件，前五年出口收入100%免征所得稅，后五年50%免征所得稅，再接下來的五年出口利潤免征50%所得稅。此外，印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)還免繳最低替代稅以及商品和服務(wù)稅。

制造商們表示，關(guān)于基本關(guān)稅的最新提案會造成位于國內(nèi)關(guān)稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廠商間的不平衡。簡單來說，國內(nèi)關(guān)稅區(qū)是指印度國內(nèi)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外的、不享受特權(quán)的區(qū)域。就貿(mào)易和商業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)被視為國際領(lǐng)土。生產(chǎn)方在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)購買的本地原材料被視為出口商品，而在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)生產(chǎn)并在國內(nèi)關(guān)稅區(qū)內(nèi)銷售的商品則被視為進(jìn)口商品。

如果在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的制造單位希望在印度銷售產(chǎn)品，它們就必須支付這筆稅款，而在國內(nèi)關(guān)稅區(qū)的單位則可獲得豁免。這項(xiàng)建議違背了征收基本關(guān)稅背后的意圖——保護(hù)印度制造商。

如果實(shí)施建議關(guān)稅，那么經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的制造單位需在進(jìn)口貨物的基本關(guān)稅之外再支付附加值。這里的附加值簡單來說，就是指經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的公司在向客戶提供這些進(jìn)口產(chǎn)品之前對其進(jìn)行的增值。對于太陽能制造商來說，增值是指在生產(chǎn)過程中，將玻璃、鋁框、EVA、背板等部件匯集在一起，從而形成最終產(chǎn)品的過程。

相比之下，位于國內(nèi)關(guān)稅區(qū)內(nèi)的制造廠只需為進(jìn)口貨物支付基本關(guān)稅，而對在國內(nèi)關(guān)稅區(qū)內(nèi)完成的增值則無需支付基本關(guān)稅。

印度目前擁有近10GW太陽能組件制造能力，其中包括像Adani Solar、Tata Solar、Waaree Energies、RenewSys和Vikram Solar這樣的公司。根據(jù)新能源和可再生能源部截至2018年的官方數(shù)據(jù)，印度逾60%的電池制造廠和約40%的組件制造廠都位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這一旨在幫助國內(nèi)制造商的擬議舉措或會對行業(yè)造成損害。

與國內(nèi)關(guān)稅區(qū)的同行相比，這項(xiàng)提案將使這些制造單位極度缺乏競爭力。許多計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)廠的制造商現(xiàn)在不知道是該繼續(xù)還是該等待政府的干預(yù)。如果在沒有考慮上述所有問題的情況下實(shí)施基本關(guān)稅，那么太陽能制造商將很難在經(jīng)濟(jì)特區(qū)生存。

Vikram Solar首席執(zhí)行官Saibaba Vutukuri向Mercom India表示：“印度政府計(jì)劃對進(jìn)口太陽能電池以及組裝在組件中或制成面板的電池的進(jìn)口征收基本關(guān)稅。基本關(guān)稅會對在經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)營的制造單位造成影響，這是合乎情理的。

如果征收該稅，與位于國內(nèi)關(guān)稅區(qū)的制造單位相比，位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制造單位會受到不利影響，因?yàn)槲挥诮?jīng)濟(jì)特區(qū)制造單位有責(zé)任支付增值基本關(guān)稅。而位于國內(nèi)關(guān)稅區(qū)內(nèi)的制造廠不需要為在國內(nèi)關(guān)稅區(qū)內(nèi)完成的附加值支付基本關(guān)稅"。

"在征收基本關(guān)稅時，必須要對在經(jīng)濟(jì)特區(qū)生產(chǎn)太陽能電池和組件的單位與國內(nèi)關(guān)稅區(qū)的單位一視同仁。否則，這些單位將會非自然死亡，成千上萬的人將失去工作。如果不這樣做，印度將失去位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的這些制造產(chǎn)能，這將使我們自力更生的目標(biāo)落空。"

最近，領(lǐng)軍太陽能制造商Webel Solar、Vikram Solar和RenewSys在一封信中尋求Narendra Modi總理的干預(yù)以為所有制造商提供一個公平的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可再生能源行業(yè)的真正潛力。

在談到擬議舉措對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不利影響時，RenewSys全球首席執(zhí)行官Avinash Hiranandani表示："像RenewSys這樣的制造商會為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廠房規(guī)模進(jìn)行投資，它們要求在從經(jīng)濟(jì)特區(qū)向國內(nèi)關(guān)稅區(qū)銷售時，新能源和可再生能源部繼續(xù)平等對待經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國內(nèi)關(guān)稅區(qū)的制造廠。

這項(xiàng)措施將確保整個太陽能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長。新能源和可再生能源部與其他部委都充分了解這一情況并向我們保證，它們會照顧總部設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的太陽能制造商，我們也相信它們會這么做。但是，如果實(shí)施基本關(guān)稅而不豁免從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到國內(nèi)關(guān)稅區(qū)的銷售，那么現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)工廠將立即面臨一個非自然的不利因素。這將阻礙我們的運(yùn)營，也對行業(yè)不利。"

Avinash補(bǔ)充表示， "基本關(guān)稅對所有制造商都有好處。因此，我確信，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和直接投資協(xié)定制造商都將支持并受益于基本關(guān)稅征收。我們要求考慮的唯一修改是使經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國內(nèi)關(guān)稅區(qū)的制造廠處于同等水平。RenewSys是印度太陽能制造商協(xié)會的成員，在國內(nèi)關(guān)稅區(qū)有工廠的幾家制造商也支持同等對待兩地銷售。"

經(jīng)濟(jì)特區(qū)制造商希望政府根據(jù)海關(guān)法對從經(jīng)濟(jì)特區(qū)向國內(nèi)關(guān)稅區(qū)地區(qū)供應(yīng)的太陽能電池和組件提供特定的基本關(guān)稅豁免。

然而，調(diào)整經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)太陽能項(xiàng)目特別豁免的建議并非易事，這要求對經(jīng)濟(jì)特區(qū)法進(jìn)行修訂。最后的決定必須由商業(yè)和財(cái)政部做出。

該部官員認(rèn)為，基本關(guān)稅將采取與保障稅類似的征收方法。目前，保障稅只適用于進(jìn)口物項(xiàng)的價值，而不適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的附加值，基本關(guān)稅的征收也是同理。例如，由于硅片（制造電池的原材料）不需要繳納保障稅，因而在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)制造然后在國內(nèi)關(guān)稅區(qū)出售的太陽能電池不需繳納保障稅。

同樣，就組件而言，只對進(jìn)口太陽能電池和其他原材料征稅，而不對最終產(chǎn)品（組件）征稅。簡而言之，將對進(jìn)口原材料征收基本關(guān)稅，而不對經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的附加值部分征收。

國內(nèi)關(guān)稅區(qū)的一家制造單位的一位高層管理人員向Mercom表示："建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)背后的主要目的是促進(jìn)印度商品的出口。但是，印度電池和組件制造商并沒有集中精力于此，而是試圖在印度市場上銷售它們的商品，這違背了開發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的本意。如果它們想出售給國內(nèi)關(guān)稅區(qū)，那么它們應(yīng)該搬遷。它們不能免于繳納基本關(guān)稅，因?yàn)檫@需要議會的法案。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們有幾種商品的生產(chǎn)廠，太陽能并不是唯一的一種，這使得豁免基本關(guān)稅不可行。如果它們計(jì)劃遷出，就需要尋求新能源和可再生能源部的支持。所有在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制造單位都享受到了很多好處，而且它們也不用支付反傾銷稅，這使豁免基本關(guān)稅的理由站不住腳"。

制造商們還認(rèn)為，政府需要拿出其他激勵措施來促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。其中一項(xiàng)舉措是向在國內(nèi)建設(shè)太陽能電池制造廠的實(shí)體提供25%的中央財(cái)政援助。另一個步驟是向過去十年從事可再生能源制造的制造單位提供3-5%的定期貸款和流動資金的利息補(bǔ)助。

為了減少對進(jìn)口太陽能產(chǎn)品的依賴、促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，印度政府已經(jīng)對從中國和馬來西亞進(jìn)口的太陽能產(chǎn)品征收保障稅。這項(xiàng)保障稅計(jì)劃將于2020年7月結(jié)束，目前政府正在考慮是否繼續(xù)征收該稅。

Mercom Capital Group首席執(zhí)行官Raj Prabhu表示，"沒有經(jīng)過深思熟慮就提出重要的政策建議，這就是另一個例子。不同的政府官員給出了相互矛盾的征收基本關(guān)稅的日期，帶來了更多的不確定性。

行業(yè)正在從新冠疫情封鎖中掙扎著復(fù)蘇，不確定性是我們最不需要的。我們不希望出現(xiàn)令人不悅的意外，印度要在考慮到所有因素并征求行業(yè)意見后再實(shí)施政策。”


原標(biāo)題： 印度出臺保護(hù)主義政策以促進(jìn)國內(nèi)太陽能行業(yè)制造