“十三五”收官之年,風(fēng)電、
光伏進入平價上網(wǎng)“沖刺期”,競價搶裝日趨激烈。然而,突如其來的新冠肺炎疫情打破原有節(jié)奏,讓本就處于緊張階段的新能源產(chǎn)業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)。項目施工受限、材料供應(yīng)受阻、人員配備短缺……留給企業(yè)的時間不多了。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進,疫情沖擊卻也客觀存在。兩會期間,這一現(xiàn)象引發(fā)多位代表委員關(guān)注,并集中呼吁延長2019年風(fēng)電、光伏競價并網(wǎng)期限。該建議是否具備可操作性?除政策支持,企業(yè)如何自主爭取轉(zhuǎn)為危機?平價上網(wǎng)在即,行業(yè)如何克服困難、實現(xiàn)突破?
疫情打亂項目建設(shè)、并網(wǎng)節(jié)奏
“一季度,國內(nèi)光伏電站建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。目前,大部分光伏電站建設(shè)逐步復(fù)工,但受到人工緊缺、項目業(yè)主管控等影響,復(fù)產(chǎn)進度緩慢。項目開工率遠不及預(yù)期,3月下旬僅在35%左右,4月中旬約為65%,很多項目難以如期并網(wǎng)。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝坦言。
南存輝進一步稱,2019年,我國光伏競價項目規(guī)模總計22.8GW,約有13GW規(guī)模結(jié)轉(zhuǎn)到2020年。根據(jù)2019年
光伏發(fā)電管理辦法要求,對逾期未建成并網(wǎng)項目,每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時;在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的,取消項目補貼資格。若不能在6月30日前并網(wǎng),企業(yè)將失去省補和國補資格。
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢表示,國內(nèi)市場雖基本安全通過疫情大考,但因疫情導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工時間延遲、用工人員緊缺、原輔材料供應(yīng)緊張,行業(yè)產(chǎn)能利用率整體下滑。加上海外疫情的不確定性,市場真正復(fù)蘇還需等待。“疫情攪亂了新能源項目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏,對擬建、在建項目申報并網(wǎng)造成不同程度的沖擊。”
風(fēng)電行業(yè)也存在類似情況。全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼告訴記者,疫情給風(fēng)電建設(shè)帶來很大阻力。供應(yīng)鏈形勢惡化、原料緊缺或供應(yīng)延期,項目合法合規(guī)手續(xù)辦理、審查等工作暫時停止,疊加交通物流不暢等因素,項目進展整體受阻。“正在運營的風(fēng)電項目全年發(fā)電量減少,導(dǎo)致全年并網(wǎng)保電價計劃無法完成。此外在停工期間,企業(yè)仍需支付大量人工薪酬,成本大幅增加。”
記者了解到,盡管企業(yè)紛紛加快復(fù)工復(fù)產(chǎn),疫情給新能源產(chǎn)業(yè)帶來的影響卻仍未完全消除。
延期并網(wǎng)有據(jù)可依、有可行性
結(jié)合現(xiàn)實情況,多位代表委員集中提出“延期并網(wǎng)”申請。建議相關(guān)部門認真研究并盡快發(fā)布延期政策,給予行業(yè)必要的時間窗口。
南存輝表示,在疫情抑制海外市場的背景下,拉動國內(nèi)需求顯得更為重要。針對湖北以外其他受疫情影響的地區(qū),目前尚未出臺競價項目并網(wǎng)延期的政策,對國內(nèi)光伏市場及企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響。“若無補貼支撐,全國預(yù)計有6GW左右的項目將選擇放棄建設(shè),約240億元投資額流失。大批光伏企業(yè)面臨庫存積壓、利潤下滑等風(fēng)險,甚至被迫停產(chǎn)。”
“疫情對項目并網(wǎng)進度產(chǎn)生2-3個月不等的影響,不排除部分企業(yè)不切實際地搶進度,進而帶來更多損失。如果大家都去追趕,很多項目反而不具備經(jīng)濟性,或?qū)е?021年整個風(fēng)電裝機量急劇萎縮。”全國人大代表、遠景集團首席執(zhí)行官張雷認為,需要穩(wěn)住的不僅是2020年,還包括未來2-3年,因此有適度緩沖的必要。
那么,延期并網(wǎng)有無依據(jù)、可否操作?南存輝稱,疫情導(dǎo)致項目延期屬于不可抗的客觀因素。2019年結(jié)轉(zhuǎn)的光伏競價項目,使用的是2019年明確的預(yù)算指標,沒有額外增加預(yù)算指標。“建議2019年競價項目延期一個季度,以保證項目并網(wǎng)率和國內(nèi)市場規(guī)模。”
武鋼表示,延期政策可最大限度緩解疫情沖擊,符合制造業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律,有利于保持我國新能源產(chǎn)業(yè)原有的發(fā)展成果和投資建設(shè)規(guī)模。而因這部分項目補貼強度較低,對國家財政壓力并不大,延期并網(wǎng)具備可操作性。
“補貼金額不應(yīng)是主管部門考慮的唯一因素。”武鋼稱,以一個投資100億元的風(fēng)電場為例,建成后每年可帶來2.5億元直接稅收,20年累計達到50億元。國家只需在全生命周期內(nèi)補貼4億元,相當于穩(wěn)定的預(yù)期增值。從這一角度看,延期政策將延續(xù)新能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的正向成果。
主動出擊,尋求更多發(fā)展機遇
除了政策呼吁,多家新能源企業(yè)直面挑戰(zhàn),主動轉(zhuǎn)危為機。據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會統(tǒng)計顯示,截至4月中旬,風(fēng)電整機制造企業(yè)復(fù)產(chǎn)率約為90%、項目建設(shè)復(fù)產(chǎn)率約為80%。隨著原料供應(yīng)、物流遇阻等問題逐步解決,光伏制造企業(yè)也在加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
武鋼舉例,疫情發(fā)生以來,金風(fēng)科技與上下游企業(yè)共同制定應(yīng)急預(yù)案,因地制宜推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前,國內(nèi)項目已100%實現(xiàn)復(fù)工,國內(nèi)供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工率已超過98%。
“能源轉(zhuǎn)型是大勢所趨。疫情過后,人們將更多意識到綠色發(fā)展的重要性,有助于推動全社會形成更加統(tǒng)一的共識,給新能源行業(yè)帶來新發(fā)展。”武鋼表示,2020年,電網(wǎng)基本確定風(fēng)電消納空間37GW,光伏消納空間47GW,支持力度不斷加大。尤其在“后疫情時代”,電網(wǎng)消納指標成為重中之重,消納空間的擴容極大提振行業(yè)信心。“除了消除疫情影響,我們也要看到,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)即將邁入承上啟下、深入摸索實踐的轉(zhuǎn)型時期,進一步提升自身市場競爭力十分關(guān)鍵。”
曹仁賢表示,從另一角度看,疫情加劇馬太效應(yīng),行業(yè)兩極分化愈發(fā)明顯。訂單加速向產(chǎn)業(yè)龍頭集中,頭部企業(yè)紛紛加速擴產(chǎn)布局,產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。對于二三線企業(yè),低成本創(chuàng)新及抗風(fēng)險能力相對較弱,落后產(chǎn)能的成本壓力進一步劇增。“進一步降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本,無疑是全面實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)的兩大重要抓手。降低技術(shù)成本的核心是技術(shù)迭代和低成本創(chuàng)新,主體是企業(yè)。要求我們通過產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新,提高產(chǎn)品和服務(wù)的性能和質(zhì)量,進一步降低光伏發(fā)電度電成本,優(yōu)化提升項目開發(fā)建設(shè)管理效率。”
原標題:對2019年競價項目適當延期并網(wǎng)