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位于呂梁山腹地的山西省太原市婁煩縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身實際發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，既適應(yīng)了該縣生態(tài)環(huán)保建設(shè)和水源地保護(hù)需要，還解決了貧困村青壯勞動力大量外出務(wù)工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的實際，實現(xiàn)了扶貧從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。2019年4月，山西省人民政府批準(zhǔn)婁煩退出貧困縣序列。

光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧標(biāo)志性工程之一。山西作為全國光伏扶貧首批試點省份，立足光照資源豐富等優(yōu)勢，自2015年開始，山西推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏扶貧從無到有到遍地開花，已成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、保障貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的重要路徑。

婁煩縣發(fā)展光伏扶貧有其獨特的自然優(yōu)勢及生態(tài)優(yōu)勢。據(jù)了解，按照國家能源部門光照資源區(qū)域劃分，婁煩縣屬于三類光照資源地區(qū)，享受三類資源地區(qū)補(bǔ)貼電價，但婁煩處于三類光照資源地區(qū)與二類光照資源地區(qū)交界處，空氣質(zhì)量好，光照資源已達(dá)二類地區(qū)標(biāo)。婁煩縣依托當(dāng)?shù)?ldquo;三類光照地區(qū)、二類光照資源”稟賦優(yōu)勢，同類地區(qū)、同類補(bǔ)貼，婁煩發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)績效更高。

作為山西重要的飲用水源地和生態(tài)保障，婁煩縣67%的國土面積位于3個保護(hù)區(qū)(汾河上游自然保護(hù)區(qū)、云頂山自然保護(hù)區(qū)、汾河水庫水源地保護(hù)區(qū))范圍內(nèi)，不少工業(yè)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展受限，光伏產(chǎn)業(yè)作為一項清潔能源產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)了該縣生態(tài)環(huán)保建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。

近年來，婁煩縣在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨困境，基于各項基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)不足、農(nóng)村青壯勞動力多外出務(wù)工的情況，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)既不受這些條件限制，且收益穩(wěn)定持久，破解了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。

2016年，婁煩縣在該縣14個貧困村試點建設(shè)了總規(guī)模1.6兆瓦分布式村級光伏扶貧電站。2017年12月底，獲批4.9兆瓦34座村級光伏扶貧電站、51.98兆瓦聯(lián)村光伏扶貧電站1座、30兆瓦集中式光伏扶貧電站1座。此外11個村還利用有關(guān)幫扶資金建設(shè)了自主發(fā)展屋頂分布式電站19座0.95兆瓦。該縣扶貧電站總規(guī)模達(dá)到89.43兆瓦，在山西貧困縣光伏扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模中規(guī)模總量位居前列，實現(xiàn)了該縣村村有光伏，戶戶被覆蓋。2018年3月初，該縣86.88兆瓦光伏電站相繼開工，2018年6月底當(dāng)年建設(shè)光伏扶貧電站全部如期并網(wǎng)發(fā)電。

為規(guī)范和加強(qiáng)村級收益分配管理，確保光伏扶貧電站收益及時到村、到戶，實現(xiàn)光伏全覆蓋，2018年10月起該縣統(tǒng)籌光伏電站收益等，并出臺《婁煩縣光伏扶貧電站收益分配管理辦法(試行)》(2018年)、《婁煩縣2020年度光伏扶貧收益分配管理工作指南》。

此外，婁煩縣在光伏扶貧項目收益分配上給予傾斜扶持，以易返貧、致貧戶為重點，在光伏扶貧收益分配和公益崗位設(shè)置方面予以傾斜安排，對因災(zāi)、因病、因?qū)W剛性支出較大的建檔立卡貧困戶，經(jīng)村民主評議可以直接予以現(xiàn)金救助。

2018年以來婁煩縣累計統(tǒng)籌分配光伏資金10096萬元，覆蓋行政村142個，其中貧困村119個，有貧困戶的非貧困村23個，保障各村村集體經(jīng)濟(jì)和貧困群眾穩(wěn)定增收。

光伏收益到村后形成村集體經(jīng)濟(jì)收入，由村集體根據(jù)實際情況進(jìn)行二次分配，收益分配主要通過對無勞動能力深度貧困人口進(jìn)行兜底補(bǔ)助;設(shè)立公益崗位促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾就地就業(yè)，穩(wěn)定增收;開展小型公益事業(yè)解決群眾生產(chǎn)生活困難;開展各類文明評選活動促進(jìn)群眾提升內(nèi)生動力。

新冠肺炎疫情期間，光伏、水電等固定資產(chǎn)類收益項目受影響較小。婁煩縣做好疫情防控的同時，持續(xù)發(fā)展光伏扶貧，保障疫情下的民眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收。

原標(biāo)題：山西貧困山村發(fā)力光伏扶貧 破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局