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2020年，中國的光伏企業(yè)并不好過。如果沒有疫情，這可能是一個光伏裝機大年，但新冠疫情的影響將中國光伏企業(yè)的主力戰(zhàn)場又拉回了國內(nèi)。

縱觀國內(nèi)市場，越來越多的國有企業(yè)參與進來，在下游市場攻城略地，據(jù)光伏們統(tǒng)計，目前已經(jīng)儲備的光伏項目規(guī)模粗略估計超過30GW;而民營制造企業(yè)一邊擴產(chǎn)，一邊又在拼命的降價搶訂單，隆基在硅片端已經(jīng)開啟了四連降，這比2019年全年的降幅都大，單晶440w的組件價格極有可能在近期跌破1.55元/瓦。

在一片看似欣欣向上繁榮的假象背后，是各種力量的博弈。從消納空間遲遲未出到延期政策“難產(chǎn)”、合理利用小時數(shù)，在邁向“十四五”與平價的關(guān)鍵之年，中國光伏行業(yè)仍在面臨考驗。

公開不了的消納空間

2020年3月，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，明確指出各電網(wǎng)公司須會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心就各省經(jīng)營區(qū)內(nèi)本年度新增消納能力于3月底向社會公布。但截止到目前，核定的消納指標(biāo)數(shù)據(jù)仍未公之于眾。

據(jù)光伏們了解，電網(wǎng)公司在最初的上報版本中給出的消納空間約為32GW，經(jīng)過協(xié)商調(diào)整之后，總規(guī)模上調(diào)至40GW左右。但該數(shù)據(jù)并未獲得電網(wǎng)認(rèn)同，據(jù)知情人士稱，電網(wǎng)以5%的棄光門檻卡住了部分省市地區(qū)的新增消納空間，更進一步的消息稱，本年度新增消納空間的具體數(shù)據(jù)將不對外公開。

消納空間數(shù)據(jù)的公布，對于投資企業(yè)項目開發(fā)工作的安排規(guī)劃至關(guān)重要。眾所周知，想要提高光伏電站項目申報的成功率，必須要提前準(zhǔn)備，從土地到電網(wǎng)手續(xù)，哪一項都需要數(shù)月的時間周期。在消納已經(jīng)成為項目開發(fā)前置條件的情況下，具體的消納空間無疑是項目開發(fā)的風(fēng)向標(biāo)。

遲遲未明確的消納空間，使得部分省份的2020年管理辦法無限期延遲。截止到目前，浙江、福建、廣西、四川、甘肅、云南等地的相關(guān)政策仍不見蹤影，距離國家能源局要求的競價項目的上報時間僅剩月余，即便已經(jīng)出臺政策的省份，也僅有個別省份明確了具體的消納空間。消納空間未定，各省也無法確定2020年的安排規(guī)模，所以遲遲無法明確平價項名單。

在消納空間石沉大海之后，還有更“不合理”的情況發(fā)生著。五一期間，一封流傳于網(wǎng)絡(luò)的舉報信中提到，某企業(yè)獨獲山西600MW新增消納空間指標(biāo)，而這是山西2020年全部的消納空間。光伏們了解到，山西今年至少儲備了2-3GW的項目準(zhǔn)備申報。據(jù)知情人透露，山西今年的政策之所以遲遲未出，最主要的原因是電網(wǎng)公司一直沒有明確下來今年的消納空間。

另一方面，光伏電站的跨年度建設(shè)與消納空間的年度管理正發(fā)生錯位。2019年首批平價光伏項目申報時，各地依據(jù)的都是2019年當(dāng)年的消納能力進行批復(fù)的，但在這首批約14GW的項目中，大部分項目規(guī)劃的并網(wǎng)周期是2020年，僅有5GW的項目承諾當(dāng)年并網(wǎng)，實際上2019年底并網(wǎng)的平價光伏電站項目不超過2GW。

2020年的情況依舊如此，據(jù)知情人透露，山西省電網(wǎng)公司認(rèn)為2019年沒有建成并網(wǎng)的項目，將占用2020年的新增消納空間，“兩個主管部門一直沒有就2020年新增規(guī)模達(dá)成一致意見，這也導(dǎo)致山西政策遲遲未出。”

隨著平價時代的到來，在光伏電站的管理權(quán)下放至省級部門之后，如果地方主管部門與電網(wǎng)公司達(dá)不成一致，這對于本地新能源的發(fā)展將是一場災(zāi)難。

不斷“反復(fù)”的延期政策

實際上，2019年光伏競價延期政策仍在反復(fù)。2019年結(jié)轉(zhuǎn)的近10GW競價項目是受疫情影響延遲開工最嚴(yán)重的部分，一季度的時候行業(yè)人士都認(rèn)為主管部門會考慮疫情影響而盡快出臺相應(yīng)的延期政策。但是，時間已經(jīng)來到5月份，到底是否延期仍沒有明確的說法。

在2020年光伏、風(fēng)電建設(shè)管理辦法中，行業(yè)主管部門希望能對2019年未并網(wǎng)的競價項目延期一個季度并網(wǎng)。然而，主管補貼的財政部并不認(rèn)可這一方案，4月底的時候，光伏們獲悉，2019年湖北之外的競價項目明確不延期，文件已獲財政部部長簽字，再行調(diào)整的可行性非常小。

根據(jù)這份文件內(nèi)容，湖北地區(qū)2019年競價項目可延期9個月，全國其他省份不延期，但是電價統(tǒng)一降低1分/千瓦時。舉例說明，某項目競價電價為0.37元/千瓦時，該項目在2020年3月30日并網(wǎng)的電價是0.36元/千瓦時;因疫情延期至2020年6月30日前并網(wǎng)，電價還是0.36元/千瓦時;6月30日之后再并網(wǎng)就取消補貼資格了。

但是紅頭文件卻仍遲遲未發(fā)，最近又有消息稱，主管部門仍在調(diào)研延期給行業(yè)帶來的影響。事實上，無論是否延期，光伏行業(yè)已經(jīng)不需要這份政策了。有希望搶630的項目已經(jīng)在如火如荼的進行中，剩下的則早在等待政策的過程中被迫放棄了。某電站投資商表示“即使延期到930并網(wǎng)，整個項目工程的推進已經(jīng)來不及了，更何況這一政策是否下發(fā)仍未確定。”

此前，光伏行業(yè)一直被詬病是一個需要“吃奶”的孩子，然而，在這個行業(yè)“成人禮”的關(guān)鍵時期，主管部門能否果斷一些，哪怕只是給行業(yè)一個明確的方向?

無論是投資企業(yè)還是制造企業(yè)，2020年勢必是“忙亂”的一年。如此大體量的儲備項目下，能有多少項目落地，恐怕還是一個未知數(shù)。提高項目的成功率，無非還是要做好幾點，加強與地方主管部門以及電網(wǎng)的溝通，這是項目落地的基礎(chǔ)，無論是通過合作開發(fā)還是產(chǎn)業(yè)換資源，這都將成為光伏電站開發(fā)不可避免的途徑;做好收益率核算，加強風(fēng)險管控能力，減少項目因“先天不足”導(dǎo)致無法落地的風(fēng)險，尤其是土地與電網(wǎng)手續(xù)。對于制造企業(yè)來說，2020年供需矛盾所引發(fā)的價格廝殺已經(jīng)不可避免，市場、戰(zhàn)略、客戶、訂單缺一不可。

隨著光伏行業(yè)全面邁入平價時代，新能源行業(yè)的管理已經(jīng)接棒交給了地方主管部門，如何管理新能源的發(fā)展，對于地方主管部門也是一大挑戰(zhàn)。對于光伏企業(yè)來說，整個行業(yè)都要做好全面迎接市場化的準(zhǔn)備。

原標(biāo)題：光伏行業(yè)“忙亂”的2020年：公開不了的消納空間與難產(chǎn)的延期政策