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編者按：全國已有20個省的能源局出臺本省的光伏、風電管理政策。同時，明確了競價項目和平價項目的報送時間，平價項目大多都在4月20日之前就要求上報。

1國家支持建設平價上網項目

3月15日，國家能源局在官網上公布了《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2020〕17號)，正式明確2020年光伏行業(yè)的相關管理政策。


各地根據國家能源局的政策精神，也陸續(xù)開始出臺本省的光伏管理政策。

2多省仍未出臺省級管理政策

4月27日，吉林省能源局也發(fā)布《關于做好2020年度風電、光伏發(fā)電項目申報有關工作的通知》。

根據統(tǒng)計，全國已有20個省的能源局出臺本省的光伏、風電管理政策。同時，明確了競價項目和平價項目的報送時間，平價項目大多都在4月20日之前就要求上報。


距離最后的上報國家能源局的期限，還有僅剩的三個工作日。

然而，全國范圍內還有超過10個省份，特別是山西、浙江等超GW級體量的省份，仍然遲遲沒有發(fā)布相關文件。

不少光伏投資企業(yè)正在焦急地等待省里下發(fā)相關政策文件，并上報平價項目的相關資料。

但是，按照現(xiàn)在的趨勢來看，恐怕這幾個省今年將不會有平價上網的光伏項目了!

3政策遲遲不發(fā)，原因何在?

據行業(yè)媒體光伏們的消息：部分省市政策遲遲未發(fā)布的原因主要是電網公司一直未明確具體的消納空間。

其實，從2019年開始，光伏行業(yè)的游戲規(guī)則已經發(fā)生明顯的變化。

之前，消納問題一直未能受到大家的普遍重視?，F(xiàn)在，消納已經明確成為當前光伏、風電新增規(guī)模的前置條件。

國家能源局在《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知(征求意見稿)》中明確：國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力公司要會同新能源消納監(jiān)測預警中心及時測算論證經營區(qū)域內各省級區(qū)域2020年風電、光伏發(fā)電新增消納能力，報國家能源局審核后于3月底前及時對社會發(fā)布。

在此大背景下，各地能源主管部門和新能源開發(fā)企業(yè)都在等待各地區(qū)電網可消納的具體數(shù)值，來安排項目開發(fā)重點區(qū)域以及并網安排。

據了解：電網公司在最初的上報版本中給出的消納空間約為32GW，經過協(xié)商調整之后，總規(guī)模上調至40GW左右，在放寬限電率以及扣除一季度的情況下，消納空間可增至45GW左右。

但目前最終的數(shù)據仍未得到多方的認可，導致不少省份雖然已經啟動申報工作，但因為沒有消納空間數(shù)據，也無法確定批復規(guī)模，也有部分省份在等到電網的消納數(shù)據再出臺申報文件。

4光伏發(fā)電真的不夠消納么?

從政策制定者的角度來看：電網的消納空間很大程度上決定著該年度的新增裝機規(guī)模。

動不動就用新能源消納空間有限，技術存在問題等等來限制光伏行業(yè)的發(fā)展，這樣的做法是否值得鼓勵?

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾提到：目前我國光伏發(fā)電量占比僅2.5%，就一直強調消納問題，影響消納空間的究竟是技術問題還是與傳統(tǒng)能源的“利益”之爭?

他坦言，“我認為80%的可能是利益之爭，實際上就是傳統(tǒng)能源電力和可再生能源爭市場的問題，就這么一個蛋糕，傳統(tǒng)能源和可再生能源必定是你退我進的態(tài)勢。

隨著近幾年新能源送出的問題凸顯，國家電網近3年在西北密集建設了6條特高壓線路，解決電力送出問題，但其中可再生能源的輸送比例仍然較低。

中國電科院新能源中心室主任張軍軍表示：可再生能源電量輸送比例較低，這是因為新能源自身有波動性，從經濟層面上來看，如果只輸送新能源，特高壓線路的可利用小時數(shù)將非常低。盡管是為解決新能源送出而建設的“高速公路”，但絕不會只跑新能源的“車”。

5新能源路在何方?

根據國家信息中心的數(shù)據顯示：中國煤電產能仍處于嚴重過剩的情況。

2017年煤電等化石能源新增裝機超過4300萬千瓦，在全社會用電量增速為6.6%的情況下，火電利用小時數(shù)4209小時，同比增加23小時，增長0.5%。

4月3日，國家能源局發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》在國家層面統(tǒng)一了思想，給能源行業(yè)發(fā)展指明了方向。

對未來我國能源產業(yè)高質量發(fā)展意義重大，將有力助推我國能源體系朝綠色低碳化方向發(fā)展。

清華大學能源互聯(lián)網創(chuàng)新研究院能源戰(zhàn)略與運籌中心主任夏清教授認為：“我們要建設可再生能源優(yōu)先交易的電力交易市場，實現(xiàn)跨區(qū)跨省新能源消納的金融方式，這種方式包括西北地區(qū)的替代消納模式(消納新能源+出售綠證)和華中地區(qū)等效消納模式(火電發(fā)電+購買綠證)，這樣使得整個行業(yè)協(xié)同起來，共同消納新能源。這就是我們期待的一種經濟、高質量發(fā)展的新能源消納方式，而不僅僅是傳統(tǒng)跨區(qū)跨省物理消納模式。”

希望，電力清潔和低碳轉型不會成為一句空話。

原標題：光伏發(fā)展受困于"消納" 究竟是動了誰的奶酪?