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配額制有望成為解決新能源消納的新手段。國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄日前在浙江嘉興召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上表示，國(guó)家能源局將重點(diǎn)研究和落實(shí)可再生能源配額制。這一講話(huà)被市場(chǎng)視為光伏、風(fēng)能等新能源行業(yè)的一大利好。

據(jù)了解，早在2007年國(guó)務(wù)院就曾經(jīng)提出過(guò)可再生能源配額制，之后再無(wú)消息，吳新雄的上述表態(tài)令市場(chǎng)對(duì)該制度出臺(tái)的預(yù)期變得強(qiáng)烈起來(lái)。

證券時(shí)報(bào)記者采訪業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，不少上市光伏企業(yè)在期待配額制兌現(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)綠色證書(shū)交易機(jī)制有了更多設(shè)想。

重提配額制

8月4日，國(guó)家能源局在嘉興召開(kāi)了全國(guó)分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。會(huì)上能源局局長(zhǎng)吳新雄在講話(huà)中稱(chēng)，將重點(diǎn)研究和落實(shí)可再生能源配額制，“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量13GW以上。

可再生能源配額制的基本思路是：國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源電力。目前國(guó)際上已有英國(guó)、澳大利亞、荷蘭、日本、德國(guó)等18個(gè)國(guó)家和美國(guó)部分州實(shí)施了可再生能源配額制。

配額制的提出其實(shí)跟當(dāng)下較為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象有關(guān)。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年僅甘肅棄光電量就達(dá)到3.03億千瓦時(shí)，棄光率約為13.78%；今年上半年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量72億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率8.5%，造成經(jīng)濟(jì)損失接近35億元。

對(duì)此，多家國(guó)內(nèi)券商發(fā)布研報(bào)將這次政策變化解讀為利好，普遍認(rèn)為由于今年上半年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量只有1GW，此次裝機(jī)擴(kuò)容預(yù)期無(wú)疑將極大刺激光伏市場(chǎng)。

不過(guò)，北京誠(chéng)晟資產(chǎn)的新能源研究員劉忠政的觀點(diǎn)較為謹(jǐn)慎：“一方面，配額制從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必然利好光伏行業(yè)，將保障光伏企業(yè)的市場(chǎng)潛力，但政策變數(shù)較大，短期內(nèi)兌現(xiàn)不容易；另一方面，裝機(jī)容量13GW更多地將依賴(lài)分布式光伏，因此后續(xù)政策將更多利好分布式光伏企業(yè)，比如愛(ài)康科技[1.82% 資金 研報(bào)]這類(lèi)中小型的分布式光伏股。”

綠證交易受期待

據(jù)了解，早在2007年，國(guó)務(wù)院就提出了可再生能源配額制，就是強(qiáng)制要求能源企業(yè)在其所生產(chǎn)銷(xiāo)售的能源產(chǎn)品中，可再生能源達(dá)到一定的比例。如對(duì)大型發(fā)電企業(yè)，配額制規(guī)定到某一時(shí)間點(diǎn)必須擁有一定比例的可再生能源(5%)，然后逐年提高份額。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將受到政策的制約和懲罰。

不過(guò)隨后幾年配額制并沒(méi)有再被提出來(lái)，光伏行業(yè)對(duì)于配額制的態(tài)度如何呢？陜西一家光伏企業(yè)董秘辦的工作人員表示：“配額制對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)約束了市場(chǎng)各方，保障企業(yè)的市場(chǎng)需求，但額度標(biāo)準(zhǔn)能否達(dá)標(biāo)我們還不知道。”

海潤(rùn)光伏證券部的一位工作人員則表示：“配額制在國(guó)內(nèi)是否能順利實(shí)施還需要看后續(xù)的配套政策，目前國(guó)外比較流行的就是綠證交易，讓不同企業(yè)的配額實(shí)現(xiàn)均衡。”

可交易的綠色證書(shū)機(jī)制的具體做法是：政府對(duì)責(zé)任主體所完成的可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費(fèi)進(jìn)行核準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的綠色證書(shū)，以此憑證來(lái)與配額相匹配。未完成配額的責(zé)任主體，可以購(gòu)買(mǎi)超額完成配額的責(zé)任主體多余的綠色證書(shū)，以彌補(bǔ)其應(yīng)盡的配額責(zé)任。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者：“現(xiàn)行的光伏補(bǔ)貼容易導(dǎo)致企業(yè)騙補(bǔ)或者政府補(bǔ)貼不到位的情況，未來(lái)配額制與綠證交易結(jié)合，可以彌補(bǔ)補(bǔ)貼政策的缺陷，而其市場(chǎng)化的做法將抵消此前政府干預(yù)上網(wǎng)電價(jià)的副作用。”