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編者按：近日美國(guó)能源部發(fā)布最新的2020年財(cái)年資助計(jì)劃，計(jì)劃在光伏技術(shù)上投資1.255億美元，希望通過(guò)降低光伏發(fā)電技術(shù)來(lái)促進(jìn)光伏的發(fā)展。 

根據(jù)美國(guó)能源部太陽(yáng)能技術(shù)辦公室最新發(fā)布的2020財(cái)年資助計(jì)劃（SETO2020），美能源部將投資1.255億美元用于推進(jìn)太陽(yáng)能技術(shù)研發(fā)，以期降低太陽(yáng)能發(fā)電成本。在此基礎(chǔ)上，資助計(jì)劃還將重點(diǎn)關(guān)注太陽(yáng)能和儲(chǔ)能技術(shù)的結(jié)合、電網(wǎng)安全保護(hù)、太陽(yáng)能微電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)光伏等多個(gè)領(lǐng)域，致力于解決當(dāng)前美國(guó)光伏行業(yè)面臨的新興挑戰(zhàn)。

然而就在2019年底，美國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于稅收減免（ITC）延期的請(qǐng)求剛剛被駁回，自2020年1月1日起，稅收減免額度將從此前的30%下調(diào)至26%，美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)將因此承受更高的稅賦。

一面是技術(shù)研發(fā)的支持性投資，另一面卻是企業(yè)稅賦的增長(zhǎng)。在這樣的政策背景下，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，不同的光伏企業(yè)又將面臨怎樣的生存境況呢？

技術(shù)研發(fā)繼續(xù)獲得支持

根據(jù)SETO2020計(jì)劃，1.255億美元的資金將用于支持太陽(yáng)能行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，主要涵蓋光伏硬件研發(fā)、集成式熱能存儲(chǔ)和布雷頓循環(huán)設(shè)備示范項(xiàng)目、太陽(yáng)能發(fā)展與擴(kuò)張研究(SEEDS計(jì)劃)、制造創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、農(nóng)業(yè)光伏、側(cè)重于機(jī)器學(xué)習(xí)的太陽(yáng)能人工智能應(yīng)用、小型太陽(yáng)能創(chuàng)新項(xiàng)目以及光伏和聚光太陽(yáng)能發(fā)電。

就在SETO2020計(jì)劃發(fā)布后，GE公司隨即宣布獲得其中420萬(wàn)美元的資金支持，用于新型光伏逆變器控制技術(shù)Grid Forming的研發(fā)。據(jù)悉，該項(xiàng)技術(shù)將致力于光伏發(fā)電特別是分布式電源的電網(wǎng)接入問(wèn)題。

其實(shí)，美國(guó)能源部太陽(yáng)能技術(shù)辦公室自2011年成立以來(lái)，一直對(duì)于太陽(yáng)能的技術(shù)研發(fā)保持著持續(xù)性的資金支持。2019財(cái)年投入的1.28億美元中，從事高效鈣鈦礦組件、高效雙面薄膜組件、碲化鎘電池材料等研發(fā)的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)均獲得了不同數(shù)額的資金支持。

政策頻繁波動(dòng)，制造企業(yè)承壓

然而要推動(dòng)光伏的普及，支持技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，美國(guó)政府的政策卻有些“不給力”。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)近日公布的《美國(guó)太陽(yáng)能關(guān)稅保障中期復(fù)審報(bào)告》，在晶硅產(chǎn)品的原材料成本、產(chǎn)品價(jià)格方面，關(guān)稅保障措施增加了美國(guó)生產(chǎn)商、進(jìn)口商、采購(gòu)商的成本和價(jià)格。僅在光伏電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從2017-2019年上半年，美國(guó)產(chǎn)晶硅電池在美國(guó)的市場(chǎng)份額就不斷下降，一些主要晶硅電池生產(chǎn)商停產(chǎn)，2019年上半年僅有一家電池生產(chǎn)商在運(yùn)營(yíng)。

對(duì)此，美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)主席Abigail Ross Hopper表示，盡管關(guān)稅保障政策帶來(lái)了一些新的制造業(yè)投資，但總產(chǎn)能仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。這大大限制了美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展。“我們代表10000多家美國(guó)太陽(yáng)能公司和242000名美國(guó)太陽(yáng)能工人，要求總統(tǒng)給予美國(guó)太陽(yáng)能公司確定性的政策。”

僅雙面組件是否豁免201關(guān)稅一事，美國(guó)政策缺乏“確定性”的特性就充分顯現(xiàn)。從去年6月至年底短短6個(gè)月的時(shí)間，從“豁免”到“撤回”，從“臨時(shí)禁止”到“禁止”，雙面組件是否列入豁免清單就經(jīng)歷了多次反復(fù)。近日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室通過(guò)其官網(wǎng)再次發(fā)布通知，要求就“雙面組件是否應(yīng)排除201保障”征求意見。

關(guān)稅搖擺不定，ITC下調(diào)卻已成定局。Abigail Ross Hopper坦言：“國(guó)會(huì)提出了龐大的政府支出法案，卻沒(méi)有擴(kuò)大歷史上最成功的清潔能源稅收政策之一，即太陽(yáng)能投資稅收減免政策，我對(duì)此感到失望。”

安裝端人員短缺

不僅在生產(chǎn)端，在使用安裝環(huán)節(jié)，政策影響之下，美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)也將遭遇人員短缺的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅受光伏組件產(chǎn)品的關(guān)稅政策的影響，2017年至2021年間，美國(guó)光伏行業(yè)可能減少約6.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

日前，特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克指出，屋頂光伏會(huì)是未來(lái)特斯拉的主要發(fā)力點(diǎn)之一，但當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題是“我們?cè)趺凑业胶线m的安裝程序，如何訓(xùn)練我們的員工去安裝”。

2019年10月，特斯拉推出了第三代光伏瓦片，系統(tǒng)價(jià)格比此前兩代產(chǎn)品均有下滑。但迫于安裝壓力，第三代產(chǎn)品只有在特斯拉有安裝人員的城市才能夠購(gòu)買和使用。缺少成熟的安裝工人已經(jīng)成為特斯拉光伏市場(chǎng)擴(kuò)張中的主要痛點(diǎn)。

近日，特斯拉面向全美大量招聘太陽(yáng)能安裝工人。但盡管如此，目前特斯拉在美國(guó)市場(chǎng)的安裝能力距離其設(shè)定的每周1000個(gè)屋頂?shù)哪繕?biāo)仍有很大距離。

原標(biāo)題：美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策“顧此失彼”