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5月，李克強總理主持召開國務院能源領導小組會議。6月13日，習近平總書記主持中央財經領導小組會議，專題聽取能源問題匯報，發(fā)表重要講話。短時間內中央召開了兩次最高級別的能源專題會議，表明了中央對能源工作的高度重視。習總書記對推動能源生產和消費革命提出了五點要求，可以歸納為四個革命、一個國際合作。我認為推動能源體制革命的要義就是還原商品屬性。

能源改革還未完全市場化

長期以來，特別在計劃經濟時期，能源作為關系國計民生的特殊產品，其生產、運輸、價格、項目的審批，都被賦予了濃厚的計劃經濟色彩。因此，能源的商品屬性往往被弱化。改革開放以來，能源領域的改革不斷深化，無論是管理體制還是定價方式，都發(fā)生了很大的變化。以前管理能源產品的各個專業(yè)部門，比如石油部、煤炭部、電力部都被取消了。電價定價模式變?yōu)榈貐^(qū)的標桿電價，煤炭價格已經完全市場化，取消了煤炭訂貨會形式。而我第一次參加全國煤炭訂貨會的時候，聽說有一萬人參加，要開一個月，我聽了嚇一跳。此外，發(fā)電領域已經打破了壟斷，實現了多家競爭辦電的局面。

盡管如今與二三十年前的計劃經濟時代，甚至與十年前比較，能源市場化改革有了很大進展，但能源領域仍存在不少影響生產力發(fā)展的計劃經濟做法，需要繼續(xù)深化改革。例如能源項目審批領域，社會呼吁進一步簡政放權；能源價格的定價模式仍然偏重于由政府的價格部門決定。前幾年煤價漲了，國家怕通貨膨脹不讓電漲價，電的意見很大；現在煤價掉得很厲害，電盈利，煤又對電很有意見。煤炭價格現在基本市場化了，國家還要給電定價，煤電矛盾始終存在，因為我們的改革還沒有完全市場化。

探索新能源的價格和補貼模式

對于風電、光伏發(fā)電的定價補貼模式也一直存在爭議，這種模式將蛋糕大小固化，缺乏鼓勵技術進步的市場競爭機制?？稍偕茉椿瓞F在是每度電補貼1分5，收上來的資金就這么多，就按這么多補，這種做法不利于加快可再生能源發(fā)展，也使國家的補貼難以為繼。風電和太陽能發(fā)電燃料成本為零，為什么發(fā)電成本比燃煤發(fā)電還要高？原因在財務費用和設備折舊上，因此應有針對性的對癥下藥，探索新能源的價格和補貼模式。

李克強總理最近召開的經濟形勢座談會上，珠海格力集團有限公司董事長董明珠和東方希望劉永行董事長的發(fā)言都談到了他們不需要政府補貼，要的是公平競爭，他們的發(fā)言值得深思。我贊成政府補貼，但應研究在哪些環(huán)節(jié)、以何種方式上進行扶持。新一屆政府組成后，強調簡政放權，國家能源局取消了5萬千瓦以上風電、光伏發(fā)電需由國家能源局審批或備案的做法，但保留了各省分配年度建設規(guī)模的權力，理由是受可再生能源補貼規(guī)模的限制。最近，我到新疆哈密考察，那里的風電、太陽能發(fā)電勢頭很好，投資積極性很高，但地方政府報怨國家分配的建設規(guī)模指標只剩下2萬千瓦，補貼等因素制約了新能源的發(fā)展。