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編者按：由于美國商務(wù)部認(rèn)為中國長期以來一直補(bǔ)貼其光伏組件行業(yè)，并且控制著全球95％的電池和組件出口市場(chǎng)，作為回應(yīng)，美國商務(wù)部于2012年開始對(duì)中國光伏電池和組件實(shí)施雙反這是中美太陽能貿(mào)易Z的第一槍。

中美光伏貿(mào)易Z打了八年，如今隨著《中美貿(mào)易協(xié)議》的簽署，中國計(jì)劃增加從美國進(jìn)口“包括太陽級(jí)多晶硅”在內(nèi)的部分商品，暗藏著光伏貿(mào)易壁壘的破冰信號(hào)。

破冰之際，再來回顧一下，中美光伏貿(mào)易關(guān)稅，到底傷害了誰？

1.緣起

八年前，中國在太陽能制造產(chǎn)業(yè)主要是兩部分：晶體硅光伏電池和組件。這兩部分都全面超越了美國，取代了當(dāng)初美國企業(yè)全球電池、組件產(chǎn)能排名第一的位置。

由于美國商務(wù)部認(rèn)為中國長期以來一直補(bǔ)貼其光伏組件行業(yè)，并且控制著全球95％的電池和組件出口市場(chǎng)，作為回應(yīng)，美國商務(wù)部于2012年開始對(duì)中國光伏電池和組件實(shí)施雙反這是中美太陽能貿(mào)易Z的第一槍。

中國還把生產(chǎn)太陽能的基礎(chǔ)材料多晶硅的生產(chǎn)放在優(yōu)先位置，以此來主導(dǎo)整個(gè)太陽能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

而幾乎同時(shí)，中國批準(zhǔn)了對(duì)從美國和韓國進(jìn)口的太陽能級(jí)多晶硅征收關(guān)稅。對(duì)從歐洲進(jìn)口的太陽級(jí)多晶硅實(shí)施限價(jià)保護(hù)范圍下的有條件和解。

2018年1月，特朗普進(jìn)一步批準(zhǔn)了對(duì)光伏組件進(jìn)口產(chǎn)品征收30％的201保障關(guān)稅，并在未來四年內(nèi)每年將關(guān)稅降低5％。

2.傷害了誰？

這些新的關(guān)稅不能說完全沒有用，至少目前美國的薄膜光伏是全球活得最滋潤的。晶硅組件價(jià)格成為全球最高，讓美國太陽能產(chǎn)業(yè)持續(xù)惡化，并加劇了中美之間的緊張關(guān)系。

“作為中國在整個(gè)太陽能價(jià)值鏈中有針對(duì)性的貿(mào)易實(shí)踐的直接結(jié)果，美國多晶硅的生產(chǎn)能力受到了迫在眉睫的威脅，”美國一多晶硅生產(chǎn)商聘用的律師Stephen Orava表示。

事實(shí)上，不僅美國的組件廠產(chǎn)能不足，制造能力低下，美國多晶硅廠商在持續(xù)的光伏貿(mào)易Z中受到了最大的傷害，其中包括Hemlock Semiconductor，Wacker Polysilicon North America和REC Silicon。

而多晶硅制造在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中大概是投資最大、投資周期最長的。

八年前，中國根本無法為其太陽能產(chǎn)業(yè)提供足夠的多晶硅，不得不依靠進(jìn)口多晶硅。但是八年中，多晶硅貿(mào)易壁壘和高關(guān)稅實(shí)際上使美國供應(yīng)商無法滿足這一需求。

不僅美國多晶硅制造商無法進(jìn)入中國，它們還失去了向美國其他太陽能產(chǎn)品（如鑄錠，硅片和組件）制造商供貨的機(jī)會(huì)，因?yàn)槊绹蠖鄶?shù)太陽能電池板和組件制造商都使用進(jìn)口多晶硅。

這些進(jìn)口多晶硅的供應(yīng)缺口，隨著中歐光伏雙反的和解，讓歐洲的Wacker多晶硅產(chǎn)能一度填補(bǔ)。雙反前四年，美國的多晶硅企業(yè)基本成為看客。

在雙反的后四年，全球光伏裝機(jī)量迅猛增長，歐洲Wacker的多晶硅產(chǎn)能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠時(shí)，中國的多晶硅企業(yè)經(jīng)過前三年的準(zhǔn)備，從技術(shù)到產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。到2018、2019年時(shí)，中國的多晶硅產(chǎn)量不僅讓W(xué)acker歐洲的多晶硅望塵莫及，更低電價(jià)、規(guī)模、技術(shù)帶來的低成本讓W(xué)acker歐洲那點(diǎn)落后的產(chǎn)能都找不到市場(chǎng)。Wacker已連續(xù)兩年將虧損歸咎于中國。

由于美國出口市場(chǎng)的流失，八年中美國的多晶硅生產(chǎn)被削減，據(jù)稱損失了1400多個(gè)高薪工作，關(guān)閉了華盛頓州價(jià)值17億美元的工廠（REC），并導(dǎo)致田納西州廢棄了18億美元的工廠（Hemlock）。

上周，中國對(duì)從美國進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅的雙反限制又延長了五年。

這意味著特朗普的關(guān)稅步驟沒有幫助“太陽能價(jià)值鏈中至關(guān)重要的、最具戰(zhàn)略意義的第一步”。

例如，美國光伏制造商Suniva在201關(guān)稅開始之前于2017年申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。201關(guān)稅開始后，其喬治亞州工廠仍一直處于關(guān)閉狀態(tài)。

3.未來美國能否自給自足？

由于中國延長了對(duì)美進(jìn)口太陽級(jí)多晶硅的雙反關(guān)稅，到底如何落實(shí)《中美貿(mào)易協(xié)議》中所說的增加從美國進(jìn)口“包括太陽級(jí)多晶硅”尚不得而知。

但近日美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)的“到2030年美國太陽能發(fā)電占比將從2.5%增加到20%”，讓大家看到未來10年美國本土超過440GW以上的光伏電池和組件需求。

如果這樣，美國本土的多晶硅產(chǎn)能如華盛頓的REC、田納西的Wacker是否能恢復(fù)元?dú)猓瑢?shí)現(xiàn)美國市場(chǎng)的自給自足呢？被迫關(guān)閉的Hemlock田納西工廠是否有可能重開產(chǎn)能呢？

如果這樣，那么未來10年美國將急缺硅錠、硅片和電池廠。在這三個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)先全球10年的中國企業(yè)，擁有10年技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)將面臨兩個(gè)選擇：在美國建廠，或是在與美國沒有光伏貿(mào)易壁壘的低能源價(jià)格地區(qū)建廠。

面對(duì)未來10年超過440GW的美國市場(chǎng)，隆基、通威、潤陽、日升、愛旭、中環(huán)、協(xié)鑫……你們準(zhǔn)備好了嗎？

原標(biāo)題：中美光伏貿(mào)易關(guān)稅 到底傷害了誰？