編者按：對(duì)于平價(jià)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，2020年是有保護(hù)性?xún)?yōu)先政策的最后一年。隨著基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)施，未來(lái)脫硫煤電價(jià)也將隨行就市，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)也將隨之波動(dòng)，未來(lái)項(xiàng)目的收益率測(cè)算也將更為復(fù)雜。
隨著財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局先后發(fā)出三份文件，2020年乃至2021年光伏電站發(fā)展趨勢(shì)更加清晰——取消目錄管理、改為補(bǔ)貼清單模式，存量問(wèn)題用“撒胡椒面”的方式解決，繼續(xù)沿用19年的競(jìng)價(jià)模式、但補(bǔ)貼總額更少了，繼續(xù)支持戶(hù)用分布式光伏發(fā)展(2021年可能還有補(bǔ)貼)，2021年新增地面光伏、風(fēng)電項(xiàng)目全面取消補(bǔ)貼，同時(shí)實(shí)行配額制下的綠色電力證書(shū)交易(為無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目增收)。
這三份文件核心指明了以下事項(xiàng)，當(dāng)然也有信息需要主管部門(mén)繼續(xù)明確：
以收定支。“根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助資金年度增收水平等情況，合理確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持新增項(xiàng)目種類(lèi)和規(guī)模，財(cái)政部將商有關(guān)部門(mén)公布年度新增補(bǔ)貼總額。”據(jù)悉，2020年用于當(dāng)年新增的各類(lèi)可再生能源年度補(bǔ)助資金約為50億，支持項(xiàng)目類(lèi)型包括：光伏、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)(垃圾)發(fā)電，以及支持新能源消納的工作。
根據(jù)財(cái)政部安排，2020年新建光伏規(guī)模補(bǔ)貼預(yù)算為15億，雖然低于之前預(yù)期的17.5億，但仍為可接受的額度——畢竟2019年的補(bǔ)貼規(guī)模沒(méi)有用完。據(jù)了解，此額度有可能需要在全國(guó)兩會(huì)提交人大審議。但很顯然，從2019年的實(shí)施情況來(lái)看，時(shí)間可能比總盤(pán)子更為重要。
由于為征求意見(jiàn)稿，暫定的戶(hù)用光伏5億與競(jìng)價(jià)規(guī)模的10億，或許不同類(lèi)型從業(yè)者，對(duì)此仍有不同意見(jiàn)，在無(wú)重要不合理影響預(yù)期的話，有可能最終將按此比例分配補(bǔ)貼總盤(pán)子。
從戶(hù)用光伏市場(chǎng)來(lái)看，按1000小時(shí)測(cè)算，7分/千瓦時(shí)補(bǔ)貼將對(duì)應(yīng)超過(guò)7GW的戶(hù)用規(guī)模。按此推算，2020年的戶(hù)用光伏仍將是一個(gè)火爆的細(xì)分市場(chǎng)。但對(duì)于競(jìng)價(jià)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼強(qiáng)度將進(jìn)一步壓縮。
存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。其中一個(gè)重大改動(dòng)是：從目錄管理模式轉(zhuǎn)向項(xiàng)目清單模式。對(duì)于這些存量項(xiàng)目，進(jìn)入補(bǔ)貼清單，相當(dāng)于獲得了“身份證”。有了“身份證”，這些項(xiàng)目才能獲得認(rèn)可，才能夠在市場(chǎng)上通行，對(duì)于目前亟待交易的存量光伏電站來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)利好。有行業(yè)人士告訴光伏們，在當(dāng)前的光伏電站買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，即使項(xiàng)目已經(jīng)獲得指標(biāo)，但如果沒(méi)進(jìn)到補(bǔ)貼目錄中，買(mǎi)家會(huì)將這些項(xiàng)目從可交易的名單中剔除，或者只愿意以脫硫煤電價(jià)來(lái)收購(gòu)。
實(shí)際上，這一規(guī)定背后還有一個(gè)很重要的“確權(quán)”問(wèn)題。此前光伏們陸續(xù)接到一些行業(yè)人士的咨詢(xún)，“如何確定這個(gè)項(xiàng)目是否有指標(biāo)以及上網(wǎng)電價(jià)是多少？”，尤其是一些延期并網(wǎng)的光伏電站往往無(wú)法找到對(duì)應(yīng)的政策條文來(lái)明確上述問(wèn)題。其實(shí)，在很多省份存在“承諾有指標(biāo)，但找不到指標(biāo)項(xiàng)目清單”的情況，并且據(jù)光伏們了解，這一問(wèn)題非常常見(jiàn)。如上文所述，這也會(huì)直接影響光伏電站交易的推進(jìn)。
根據(jù)文件，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項(xiàng)目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單；七批目錄之外的項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財(cái)政部等部門(mén)確定的原則，依照項(xiàng)目類(lèi)型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會(huì)公開(kāi)符合補(bǔ)助條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目清單，并將清單審核情況報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。這意味著，項(xiàng)目的“身份”將得以明確——通過(guò)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)，可以給項(xiàng)目的指標(biāo)、電價(jià)進(jìn)行確權(quán)。
對(duì)已經(jīng)建成的均超過(guò)200GW光伏、風(fēng)電，除了光伏扶貧、戶(hù)用光伏、19年競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目外，都將是“撒胡椒面”式獲得補(bǔ)貼，因此既可以叫做“補(bǔ)貼發(fā)放新方案”，也可以叫做“補(bǔ)貼拖欠新方案”。
希望主管部門(mén)能想到一個(gè)先借后還的好方案。
補(bǔ)貼發(fā)放順序。有限的補(bǔ)貼額度如何發(fā)？文件中也明確了：依照項(xiàng)目類(lèi)型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件。先提的項(xiàng)目類(lèi)型，因此光伏扶貧、戶(hù)用光伏、2019(2020)年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目以及自愿轉(zhuǎn)平價(jià)(自愿放棄補(bǔ)貼)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得補(bǔ)貼。
年度征收的電價(jià)附加覆蓋光伏扶貧、戶(hù)用光伏和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目綽綽有余，因此這三類(lèi)項(xiàng)目將不拖欠補(bǔ)貼，每年都能收到。官方解讀的意思是，對(duì)于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的存量項(xiàng)目，財(cái)政、能源主管部門(mén)將在補(bǔ)貼優(yōu)先兌付、新增項(xiàng)目規(guī)模等方面給予政策支持。但誰(shuí)會(huì)自愿轉(zhuǎn)平價(jià)的電站呢？
第二項(xiàng)是并網(wǎng)時(shí)間，因此前七批項(xiàng)目雖然會(huì)縮減一部分補(bǔ)貼額度，但還是會(huì)有優(yōu)先權(quán)。但如何分配前七批和之外的項(xiàng)目補(bǔ)貼額度，還有待觀察。
第三項(xiàng)是技術(shù)水平。在這里主要是指光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目。這也與之前主管部門(mén)在領(lǐng)跑者相關(guān)文件中提到的優(yōu)先拿到補(bǔ)貼相呼應(yīng)。所以，至少在同期建成的項(xiàng)目中，領(lǐng)跑者電站將會(huì)優(yōu)先拿到補(bǔ)貼。
單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額度確定辦法，有待主管部門(mén)出臺(tái)細(xì)則進(jìn)行說(shuō)明。
補(bǔ)貼兌付主體：電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)一方面是可再生能源電力附加征收的主體，另一方面也將承擔(dān)兌付電價(jià)的責(zé)任，相應(yīng)的補(bǔ)貼由中央財(cái)政按既定規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。至于各省電網(wǎng)公司如何實(shí)施，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，相差較大，有的省積極——積極墊資、積極從中央爭(zhēng)取補(bǔ)貼額度，有的省則放任而為。
接網(wǎng)工程和輸配電價(jià)。接網(wǎng)工程不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的補(bǔ)助，轉(zhuǎn)而放到輸配電價(jià)中一并考慮，同時(shí)還要求地方電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)可再生能源發(fā)電企業(yè)建設(shè)的接網(wǎng)工程，但這種趨勢(shì)下，除非輸配電價(jià)中有顯著的利潤(rùn)空間，否則回購(gòu)將變得越來(lái)越難。
2020年的電價(jià)。在國(guó)家能源局《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱(chēng)2020意見(jiàn)稿)中，并沒(méi)有透露，只明確競(jìng)爭(zhēng)配置模式與2019年相同。據(jù)悉，目前2020年指導(dǎo)電價(jià)并未確定，戶(hù)用光伏補(bǔ)貼是7分還是1毛，業(yè)內(nèi)也有不同的觀點(diǎn)；三類(lèi)資源區(qū)和工商業(yè)分布式指導(dǎo)電價(jià)，也有數(shù)種方案在討論中。
其實(shí)，即便指導(dǎo)電價(jià)在2019年的基礎(chǔ)上不調(diào)整，只要全國(guó)消納空間達(dá)到一定規(guī)模，光伏項(xiàng)目仍未競(jìng)的“頭破血流”。雖然去年的補(bǔ)貼額度沒(méi)用完，但今年的邊界條件是10億，除非各地上報(bào)項(xiàng)目量出現(xiàn)大幅下滑，用完10億是很容易的事清。
在此，行業(yè)的核心訴求就是——盡快確定電價(jià)。
平價(jià)項(xiàng)目的放權(quán)。雖然此前主管部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，平價(jià)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目各省可自行實(shí)施，但部分省能源主管部門(mén)還是認(rèn)為國(guó)家主管部門(mén)發(fā)文，才能更好推動(dòng)平價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)和推動(dòng)工作。于是便要求各省在3月中旬上報(bào)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)項(xiàng)目，但至于4月份之后平價(jià)項(xiàng)目能否繼續(xù)申報(bào)，答案是肯定的，只要滿足條件，2020年底前隨時(shí)可以。
對(duì)于平價(jià)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，2020年是有保護(hù)性?xún)?yōu)先政策的最后一年，這個(gè)“保護(hù)性”政策指的是20年不變的固定上網(wǎng)電價(jià)。隨著基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)施，未來(lái)脫硫煤電價(jià)也將隨行就市，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)也將隨之波動(dòng)，未來(lái)項(xiàng)目的收益率測(cè)算也將更為復(fù)雜。
競(jìng)價(jià)政策時(shí)間安排與報(bào)送。國(guó)家要求最終報(bào)送時(shí)間是2020年4月30日，一方面是考慮時(shí)間再推遲不利于當(dāng)年建設(shè)規(guī)模的放量，另一方面也擔(dān)心如果把時(shí)間提前，價(jià)格司的政策出不來(lái)。相比19年，20年的競(jìng)價(jià)周期提前了2個(gè)月，相對(duì)來(lái)說(shuō)更有利電站當(dāng)年建成。
配額綠色電力證書(shū)。首先，該綠證與兩年前的自愿綠證完全不同，自愿綠證是為了解決補(bǔ)貼拖欠而設(shè)置，配額綠證是為了給無(wú)補(bǔ)貼可再生能源提供額外收益，推動(dòng)配額制的實(shí)施效果。
如果從2021年1月1日起實(shí)施配額綠證，意味著地面光伏、風(fēng)電項(xiàng)目將在2021年全面去補(bǔ)貼，這些項(xiàng)目可通過(guò)配額綠證獲得額外收益。
補(bǔ)貼退坡。
2021年之后，地面/工商業(yè)分布式光伏電站將完全退出，戶(hù)用還留了一個(gè)“口子”。文件很明確表示，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
而關(guān)于光伏電站項(xiàng)目，文件中表述為“持續(xù)推動(dòng)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡；積極支持戶(hù)用分布式光伏發(fā)展”，事實(shí)上，太陽(yáng)能“十三五”規(guī)劃中已明確2020年實(shí)現(xiàn)用戶(hù)側(cè)平價(jià)的目標(biāo)。
但此次文件在戶(hù)用光伏電站上其實(shí)是留了一個(gè)懸念的，并未將戶(hù)用光伏與地面/工商業(yè)分布式一并提及，實(shí)際上意味著2021年之后，戶(hù)用光伏有可能是還會(huì)有國(guó)家補(bǔ)貼的，當(dāng)然具體還要看行業(yè)的降本情況。
“可憐”的海上風(fēng)電和光熱發(fā)電。
根據(jù)要求，2021年底沒(méi)有全容量并網(wǎng)的這兩類(lèi)項(xiàng)目，將不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，言外之意，地方政府愿意給補(bǔ)貼也行。
海上風(fēng)電建設(shè)周期長(zhǎng)，要在2年內(nèi)完成全容量并網(wǎng)，難度很大，并且補(bǔ)貼強(qiáng)度大、利用小時(shí)數(shù)高，海上風(fēng)電未來(lái)兩年將“吃”掉大量補(bǔ)貼額度。
光熱產(chǎn)業(yè)仍在降本過(guò)程中就遭受如此“打擊”，短時(shí)間內(nèi)做到光伏度電成本，難度很大。目前這個(gè)產(chǎn)業(yè)正考慮如何將自身發(fā)電出力的平滑性與光伏相結(jié)合，探索更大的發(fā)展空間。
自2012年《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2012〕102號(hào))到今天的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)助資金管理辦法”)，我國(guó)可再生能源行業(yè)已經(jīng)過(guò)去了整整八年，滄海桑田，光伏、風(fēng)電已經(jīng)成長(zhǎng)為中國(guó)乃至全球可再生能源發(fā)展的主力軍。盡管錯(cuò)過(guò)了這么多年，但這份政策的出臺(tái)，仍是為中國(guó)可再生能源的發(fā)展指明了方向。
借助某業(yè)內(nèi)人士的評(píng)論，“錯(cuò)過(guò)了2017年政策調(diào)整的最好時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)圜的余地越來(lái)越??；但不調(diào)整，就是越來(lái)越無(wú)解的囚徒困境。無(wú)論如何，明確規(guī)則，明確預(yù)期，在有限的資源里給行業(yè)和企業(yè)最大的支持！”
2020年的光伏、風(fēng)電，值得期待！
原標(biāo)題：補(bǔ)貼拖欠與行業(yè)發(fā)展相伴而行 三份光伏文件給了存量一條"活路"
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