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5月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。6月13日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取能源問(wèn)題匯報(bào)，發(fā)表重要講話(huà)。短時(shí)間內(nèi)中央召開(kāi)了兩次最高級(jí)別的能源專(zhuān)題會(huì)議，表明了中央對(duì)能源工作的高度重視。習(xí)總書(shū)記對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出了五點(diǎn)要求，可以歸納為四個(gè)革命、一個(gè)國(guó)際合作。我認(rèn)為推動(dòng)能源體制革命的要義就是還原商品屬性。

能源改革還未完全市場(chǎng)化

長(zhǎng)期以來(lái)，特別在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，能源作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊產(chǎn)品，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、價(jià)格、項(xiàng)目的審批，都被賦予了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。因此，能源的商品屬性往往被弱化。改革開(kāi)放以來(lái)，能源領(lǐng)域的改革不斷深化，無(wú)論是管理體制還是定價(jià)方式，都發(fā)生了很大的變化。以前管理能源產(chǎn)品的各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，比如石油部、煤炭部、電力部都被取消了。電價(jià)定價(jià)模式變?yōu)榈貐^(qū)的標(biāo)桿電價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，取消了煤炭訂貨會(huì)形式。而我第一次參加全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的時(shí)候，聽(tīng)說(shuō)有一萬(wàn)人參加，要開(kāi)一個(gè)月，我聽(tīng)了嚇一跳。此外，發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)打破了壟斷，實(shí)現(xiàn)了多家競(jìng)爭(zhēng)辦電的局面。

盡管如今與二三十年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，甚至與十年前比較，能源市場(chǎng)化改革有了很大進(jìn)展，但能源領(lǐng)域仍存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，需要繼續(xù)深化改革。例如能源項(xiàng)目審批領(lǐng)域，社會(huì)呼吁進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；能源價(jià)格的定價(jià)模式仍然偏重于由政府的價(jià)格部門(mén)決定。前幾年煤價(jià)漲了，國(guó)家怕通貨膨脹不讓電漲價(jià)，電的意見(jiàn)很大；現(xiàn)在煤價(jià)掉得很厲害，電盈利，煤又對(duì)電很有意見(jiàn)。煤炭?jī)r(jià)格現(xiàn)在基本市場(chǎng)化了，國(guó)家還要給電定價(jià)，煤電矛盾始終存在，因?yàn)槲覀兊母母镞€沒(méi)有完全市場(chǎng)化。

探索新能源的價(jià)格和補(bǔ)貼模式

對(duì)于風(fēng)電、光伏發(fā)電的定價(jià)補(bǔ)貼模式也一直存在爭(zhēng)議，這種模式將蛋糕大小固化，缺乏鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？稍偕茉椿瓞F(xiàn)在是每度電補(bǔ)貼1分5，收上來(lái)的資金就這么多，就按這么多補(bǔ)，這種做法不利于加快可再生能源發(fā)展，也使國(guó)家的補(bǔ)貼難以為繼。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電燃料成本為零，為什么發(fā)電成本比燃煤發(fā)電還要高？原因在財(cái)務(wù)費(fèi)用和設(shè)備折舊上，因此應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)癥下藥，探索新能源的價(jià)格和補(bǔ)貼模式。

李克強(qiáng)總理最近召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，珠海格力集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)董明珠和東方希望劉永行董事長(zhǎng)的發(fā)言都談到了他們不需要政府補(bǔ)貼，要的是公平競(jìng)爭(zhēng)，他們的發(fā)言值得深思。我贊成政府補(bǔ)貼，但應(yīng)研究在哪些環(huán)節(jié)、以何種方式上進(jìn)行扶持。新一屆政府組成后，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)家能源局取消了5萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電、光伏發(fā)電需由國(guó)家能源局審批或備案的做法，但保留了各省分配年度建設(shè)規(guī)模的權(quán)力，理由是受可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模的限制。最近，我到新疆哈密考察，那里的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電勢(shì)頭很好，投資積極性很高，但地方政府報(bào)怨國(guó)家分配的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)只剩下2萬(wàn)千瓦，補(bǔ)貼等因素制約了新能源的發(fā)展。

不能照搬西方國(guó)家做法

改革是為了解放生產(chǎn)力，衡量一個(gè)改革方案正確與否的標(biāo)準(zhǔn)在于是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，而不是別的國(guó)家的做法。事實(shí)上，世界上沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的能源管理或電力體制模式，各國(guó)都是根據(jù)各自的發(fā)展階段國(guó)情以及不同的自然稟賦，選擇不同的能源、電力管理模式。中國(guó)已成為世界上能源生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，但又是實(shí)行有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中國(guó)家，因此，中國(guó)必須摸索適合中國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段的能源電力體制，不能照搬照抄其他國(guó)家的做法。

另外，改革應(yīng)該允許摸著石頭過(guò)河，隨著發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)該是一個(gè)不斷革命的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在十八大閉幕講話(huà)中肯定了摸著石頭過(guò)河是富有中國(guó)智慧的改革辦法，并強(qiáng)調(diào)改革不是為了迎合西方某些人的觀(guān)點(diǎn)。全盤(pán)否定過(guò)去能源和電力體制改革的言論有失偏頗，不符合實(shí)際，過(guò)去三十年、特別是近十年能源改革使能源生產(chǎn)力巨大發(fā)展，基本支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我國(guó)走出了符合國(guó)情的改革發(fā)展之路，能源改革也要重在實(shí)踐，不要人云亦云。

中國(guó)的能源事業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。去年以來(lái)我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，能源需求增速放緩；另一方面，近年來(lái)煤炭、電力產(chǎn)能迅速增加，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，已經(jīng)跌入了“4”時(shí)代，這兩三年中價(jià)格降得非?？?。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也在下降，連年電力需求旺盛的浙江省火電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)也可能跌到年5000小時(shí)以下。煤電短缺、供不應(yīng)求的局面已經(jīng)過(guò)去，今后能源領(lǐng)域面臨更多的是調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、綠色發(fā)展、進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能。當(dāng)然，對(duì)能源形勢(shì)的判斷也不盡相同，較為寬松的供需環(huán)境有利于推行改革。

中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)舉足輕重

我國(guó)油氣資源稟賦難以滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的需求，擴(kuò)大國(guó)際合作、保障能源安全是必然選項(xiàng)。能源品種中，石油對(duì)外依存度已達(dá)到58%，且還在增加；天然氣對(duì)外依存度增長(zhǎng)非?？?，已達(dá)31.6%，完全可能接近50%，這兩種能源品種完全靠國(guó)內(nèi)自給是有困難的，離不開(kāi)國(guó)際合作。

習(xí)近平總書(shū)記講到的第五點(diǎn)要求就是國(guó)際合作，世界上許多重大事件都直接或間接影響能源領(lǐng)域，如最近的烏克蘭問(wèn)題、伊拉克內(nèi)戰(zhàn)都影響到能源供應(yīng)和價(jià)格。油價(jià)在每桶100美元左右或以下已持續(xù)了兩年多時(shí)間，但伊拉克內(nèi)戰(zhàn)一惡化，油價(jià)就漲至每桶115美元，最近又下降，可見(jiàn)其受地緣政治的影響非常明顯，并像蝴蝶效應(yīng)般波及到世界其他地區(qū)。

能源合作是今年我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)的重要內(nèi)容和亮點(diǎn)。最近，習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)拉丁美洲，給委內(nèi)瑞拉增加40億美元貸款換石油，這些都是能源合作中的亮點(diǎn)。我國(guó)能源國(guó)際合作前景廣闊，不僅是買(mǎi)進(jìn)來(lái)，也為我國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)走出去提供了廣闊的市場(chǎng)，中國(guó)已經(jīng)是國(guó)際能源市場(chǎng)重要參與者和舉足輕重的國(guó)家。

世界能源局勢(shì)發(fā)生了很大的變化，美國(guó)最近出臺(tái)了“包括上述各項(xiàng)能源戰(zhàn)略”，國(guó)內(nèi)很多專(zhuān)家對(duì)這樣的翻譯大惑不解，我理解的“包括上述各項(xiàng)能源戰(zhàn)略”就是能源多元化戰(zhàn)略。對(duì)于美國(guó)這樣的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管有了頁(yè)巖氣革命和可再生能源的快速發(fā)展，但仍需要包括煤、油、氣、可再生能源、核能等多種能源的多元結(jié)構(gòu)。中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也是如此，即在增加低碳能源比重的同時(shí)，仍需要能源的多元結(jié)構(gòu)。

（本文系根據(jù)國(guó)家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶在7月28日召開(kāi)的“2014中國(guó)(北京)國(guó)際能源峰會(huì)”上發(fā)言整理，未經(jīng)本人核實(shí)）