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編者按：平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，然在實(shí)行過(guò)程中仍是困難重重，除了審批流程困難以外，20年的固定電價(jià)以及發(fā)電權(quán)又是一大難題。 

這與2019年上半年，火爆的圈地運(yùn)動(dòng)以及近20GW的平價(jià)備案規(guī)模形成了鮮明的對(duì)比。實(shí)際上，在平價(jià)項(xiàng)目落地中，除了審批流程困難之外，在基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)的新機(jī)制下，如何確保20年固定電價(jià)以及發(fā)電權(quán)是當(dāng)前光伏平價(jià)的又一大“攔路虎”。

20年固定電價(jià)難“保”

考慮到未來(lái)脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，為了給光伏平價(jià)創(chuàng)造條件，國(guó)家能源局在《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》中明確規(guī)定，“國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及有關(guān)省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)做好有關(guān)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納落實(shí)工作，規(guī)范簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年）”。

但在實(shí)際執(zhí)行中，卻很難盡如人意。光伏們了解到，目前平價(jià)光伏項(xiàng)目的購(gòu)電協(xié)議（Power Purchase Agreement，簡(jiǎn)稱PPA）很難有20年固定電價(jià)的保障。某行業(yè)資深人士告訴光伏們，按照經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各地區(qū)電網(wǎng)公司的PPA協(xié)議格式并不固定，大部分為1-2年簽署一次。此前存量項(xiàng)目的PPA協(xié)議，各地區(qū)也不盡相同，新疆是5年，大部分地區(qū)是一年一簽。

“目前項(xiàng)目還未并網(wǎng)，還不到簽署購(gòu)售電合同的時(shí)候”，某大型光伏平價(jià)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人李樺（化名）介紹，不過(guò)據(jù)說(shuō)都是1/2年簽一次。

根據(jù)光伏們獲得的一份內(nèi)蒙古光伏電站項(xiàng)目的購(gòu)售電合同顯示，該合同期限為一年，并且明確“在合同期滿前2個(gè)月，雙方應(yīng)就續(xù)簽合同的有關(guān)事宜進(jìn)行商談。合同到期后，若不能按期續(xù)簽次年購(gòu)售電合同，除上網(wǎng)電量，其余條款繼續(xù)執(zhí)行本合同，并延續(xù)到新合同簽訂之日”。

光伏平價(jià)項(xiàng)目的收益率與脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)直接掛鉤，然而隨著2020年煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的取消，在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制下，光伏電力的售價(jià)也將隨之波動(dòng)。“平價(jià)項(xiàng)目一旦脫硫電價(jià)降了，那投資不就打水漂了？從脫硫電價(jià)變?yōu)榛鶞?zhǔn)電價(jià)，誰(shuí)也說(shuō)不清楚電價(jià)以后到底怎么變化了”，李樺補(bǔ)充道。

從目前來(lái)看，未來(lái)脫硫煤電價(jià)將呈下降的趨勢(shì)，這也將直接影響平價(jià)光伏項(xiàng)目的收益率。“即便能保住20年固定電價(jià)，一旦脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，那么與固定電價(jià)之間的這部分差價(jià)，由誰(shuí)來(lái)支付呢？如果是由可再生能源電價(jià)附加基金來(lái)補(bǔ)足，是不是意味著仍要拖欠？”李樺認(rèn)為，這對(duì)于光伏平價(jià)，并不是一個(gè)好消息。

參與電力市場(chǎng)交易的“陰影”

不過(guò)也有企業(yè)認(rèn)為，未來(lái)煤電價(jià)格下降的空間有限，光伏平價(jià)項(xiàng)目的收益率應(yīng)該可以兜住。“與煤電價(jià)格下調(diào)相比，我們更擔(dān)心的是參與市場(chǎng)交易”，該企業(yè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人劉裕（化名）表示，所以做平價(jià)項(xiàng)目，選擇區(qū)域很重要。

一周前，山西省能源局一紙《2020年度省調(diào)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》“風(fēng)電機(jī)組安排基準(zhǔn)利用小時(shí)1200小時(shí)，光伏機(jī)組安排900小時(shí)”，在風(fēng)電、光伏行業(yè)引起了軒然大波。對(duì)于風(fēng)電、光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，參與市場(chǎng)交易實(shí)際上是以降低售電電價(jià)來(lái)獲取發(fā)電權(quán)。文件曝光之后，山西省幾個(gè)幾乎已經(jīng)談妥的風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目交易被迫暫停。

與此前的存量電站相比，競(jìng)價(jià)與平價(jià)光伏電站對(duì)于被強(qiáng)制參與市場(chǎng)交易更為敏感。這些項(xiàng)目本身已經(jīng)是降低或者不需要補(bǔ)貼了，如果售電價(jià)格再降的話，勢(shì)必會(huì)擊穿企業(yè)的收益率底線，最后只剩“賠本賺吆喝”。

事實(shí)上，目前青海、新疆、甘肅、山西、內(nèi)蒙古等西北省份大部分光伏電站均會(huì)參與當(dāng)?shù)氐碾娏κ袌?chǎng)交易，并且這些棄光率較為嚴(yán)重的地區(qū)都出臺(tái)了各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的最低保障小時(shí)數(shù)。

有知情人士透露，位于青海、新疆等地的光伏電站的收益中有六七成都來(lái)自于參與電力市場(chǎng)交易所得，因交易形式的不同，讓價(jià)幅度也大不相同，“青海電站的平均讓價(jià)約為0.15元/度，按照0.2277元/度的燃煤標(biāo)桿電價(jià)，實(shí)際上每度電平均能收到7分錢左右的售電收益，新疆也差不多”，有業(yè)主告訴光伏們，“新疆地區(qū)基礎(chǔ)保障發(fā)電小時(shí)數(shù)基本只有400-500小時(shí)左右，2018年北疆地區(qū)平均發(fā)電小時(shí)數(shù)在1200小時(shí)左右，可能有60%左右都是通過(guò)市場(chǎng)交易完成的，不過(guò)能發(fā)出來(lái)就很好了，起碼還能獲得補(bǔ)貼”。

作為中部省份的山西，在出臺(tái)這樣一份文件之后，引起了風(fēng)電、光伏行業(yè)的極大恐慌，這意味著中部地區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)消納的問(wèn)題了。本身在競(jìng)價(jià)/平價(jià)項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)中，企業(yè)已經(jīng)在盡量避開(kāi)有可能出現(xiàn)限電或者消納風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，但沒(méi)想到，盡管國(guó)網(wǎng)山西公司在2019年的光伏競(jìng)價(jià)中給出了約3GW的消納空間意見(jiàn)函，但山西能源局還是在2019年底放出了一顆“炸彈”。

不過(guò)據(jù)光伏們了解，這份文件正醞釀撤回。然而，關(guān)于固定電價(jià)、發(fā)電權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)，仍是埋在光伏平價(jià)路上的一顆“雷”?；蛟S光伏的平價(jià)，并不僅限于與煤電價(jià)格持平，而是要低于煤電價(jià)格，以解決光伏電力的波動(dòng)性特點(diǎn)帶來(lái)的成本。不依賴其他電源調(diào)峰，才能實(shí)現(xiàn)真正的光伏平價(jià)。

無(wú)論怎樣，2019年是光伏走向平價(jià)的元年，而2020年也將是平價(jià)有固定電價(jià)政策支持的最后一年。光伏行業(yè)究竟該如何走向平價(jià)？在這一過(guò)程中，又有哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

原標(biāo)題：拿什么穩(wěn)定平價(jià)光伏項(xiàng)目的收益率？