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2014年7月29日，在業(yè)界期待之下，北京市發(fā)改委發(fā)布了《北京市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（京發(fā)改規(guī)[2014]4號，以下簡稱《辦法》）。這意味著國家的分布式光伏政策終于落地北京，此時與國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》相差了8個月。

早在2013年11月18日，國家能源局就發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能[2013]433號）。這是國家層面關(guān)于分布式光伏項目管理辦法的指導文件，要求各地方能源局“請遵造執(zhí)行”。

文件中規(guī)定：

“省級及以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。”

北京市此次發(fā)布的《辦法》貫徹了國家要求簡化分布式光伏項目備案手續(xù)的精神，達到了減少光伏項目的審批環(huán)節(jié)，減輕業(yè)主審批成本的目的。

不過，略顯遺憾的是，北京市并沒有出臺省級光伏補貼政策，而只是說“鼓勵區(qū)（縣）政府在國家電量補貼政策的基礎(chǔ)上制定本地區(qū)的分布式光伏補貼政策”。

事實上，在北京之前，已經(jīng)有近10個省（直轄市）發(fā)布了地方管理辦法。

除了去年11月能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》外，2013年7月國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），文件提出：

“大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。” 此后，在國務(wù)院常務(wù)會議上、也多次提到要著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設(shè)。

習近平總書記于今年6月13日在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上指出，“面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當前做起，加快實施重點任務(wù)和重大舉措。”

在國家戰(zhàn)略方針的指引下，上海、安徽、江蘇等多個省市積極部署，在國家光伏補貼政策（每度電0.42元）的基礎(chǔ)上，紛紛推出省市級地方補貼政策。這些地方分布式光伏市場明顯呈上升態(tài)勢，居民安裝光伏的積極性大幅提高。

相比之下，北京市對于推廣光伏市場可能需要拿出更多誠意，有更寬廣的胸襟。

北京市沒有大型光伏制造企業(yè)，不愿意讓其他光伏制造大省揩北京補貼的油。但是，北京的發(fā)展需要兄弟省市的大力支持，北京需要有更寬廣的胸懷。

北京不差錢。治霾的7600億元，哪怕只要拿出1%作為市可再生能源基金，就足夠支持13GW分布式光伏的度電補貼發(fā)放。這將極大地增加可再生能源在市消納能源總量中所占比例，改善首都空氣質(zhì)量。

在分布式光伏的發(fā)展方面，上海的模式值得借鑒。上海霧霾程度遠小于北京，上海的陽光光照資源遠小于北京，上海也沒有大型光伏制造企業(yè)，可是上海市政府在上月就已經(jīng)發(fā)布了省級光伏補貼政策。北京市不缺錢，不缺建設(shè)分布式光伏的工商業(yè)企業(yè)/園區(qū)/公共建筑的屋頂，不缺陽光輻照度，更不缺技術(shù)和人，只需拿出誠意。